湘江新区划定199.5平方公里禁区 不可搞任何开发建设

    5月16日，湖南湘江新区网站公布了《湖南湘江新区发展规划(2016~2025年)》(以下简称《规划》)，明确湘江新区将构建“一主、三副、多点”的城镇空间布局和“两走廊、三轴、五基地”的产业发展空间布局，并将优化国土空间开发格局，严格实施保护性开发战略。《规划》中显示，除重大基础设施建设项目之外，湖南省湘江新区重点生态功能区域禁止一切建设活动，坚持生态保护和保育。

　　湖南省政府参事、湖南师大教授朱翔在接受中国房地产报记者采访时指出，湘江新区是国家实施中部崛起和推进“长江经济带”建设的重要举措，有望成为内陆发展的重要的战略性新兴产业基地和创新创意发展的又一新高地。

　　总体原则：

　　保护与开发并举

　　《规划》以湘江为界，长沙湘江以西的“西中心”空间布局轮廓初现。按照规划，湖南湘江新区核心区域面积约490平方公里，包括岳麓区15个街道、望城区8个街道和宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新区、宁乡经开区和望城经开区3个国家级园区和宁乡高新区、岳麓工业集中区2个省级园区。此次明确禁止开发的区域，主要范围为依法设立的各级各类自然文化资源保护区域及其它禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区，面积199.5平方公里。

　　其中包含：岳麓山国家级风景名胜区、凤凰山国家级森林公园、乌山省级森林公园以及谷山、象鼻窝、狮峰山、莲花山、嵇珈山、泉水冲、茅栗冲、大石坝、白泉等9个市县级森林公园;金洲湖、洋湖湿地自然保护区，茅栗冲、泉水冲、玉华、石枧冲、新华等水库湘江长沙段饮用水源一级保护区;南塘湖、大泽湖、张家湖、史家湖、斑马湖、耳朵湖、白石湖、梅溪湖、后湖、咸嘉湖、西湖等11个湖泊，观音岩、古冲、峡门塘、山塘、石塘、陶公岭、桃花、危家湾、塔冲等9个水库，莲花河、八曲河、马桥河、龙王港等重要河流和泉水冲等水库的水源涵养保护区两岸自然地形第一层山脊以内或平地1000米以内的林地，以及坡度大于25%、相对高差超过30米的山地和林地等。

　　除禁止开发外，新区还合理划分了优化开发、重点开发、限制开发等三类主体功能区。中国房地产报记者获悉，一方面，根据现有空间布局、产业结构、发展方式，对岳麓区中心城区、望城区中心城区、宁乡县中心城区和长沙高新区、望城经开区、宁乡经开区、宁乡高新区等区域内开发强度较高、人口密度较大、资源环境容量接近饱和、生态环境压力相对较大的区域，进行优化调整开发;另一方面对坪塘街道(长株潭生态绿心范围除外)、雷锋街道、白箬铺镇等街镇镇区和岳麓区、望城区、宁乡县中心城区外围区域等进行重点开发，在开发过程中注重规划和保护，实现可持续发展。

　　此外，对基本农田保护区、禁止开发区的外围区域进行限制开发，原则上以保护为主，但在作城市发展用地时需对其使用进行合理引导。

　　此次《规划》涉及方方面面，无不充分体现出了“以人为本”的核心理念。“我们将把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，着力加强供给侧结构性改革。”湖南湘江新区管委会相关人士表示，新区将结合自身优势，坚持问题导向，在协调推进全面改革的同时，每年围绕1~2个重大问题进行重点探索。

　　在推进土地制度改革方面，新区将探索建立城乡统一的建设用地市场，减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，扩大市场配置国有土地范围;完善工业用地配置方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，逐步缩小工业用地和其他经营性用地的地价差，开展工业地产信托试点;开展城乡建设用地增减挂钩试点，建立健全节约集约用地综合评价、激励机制和考核制度;鼓励开发利用地下空间，建立低效用地再开发利用工作机制，并支持在土地租让结合、先租后让、征转分离、弹性年限等方面进行创新。