土地市场持续升温 国土部再提盘活存量低效用地政策

    近来的土地市场，再度升温。11月21日，福州迎来年内第四次土拍，推出的15宗土地，有8宗竞拍过程中触及最高限价，遭遇“熔断”，转入竞配建面积。11月22日，广州一场土拍推出10宗土地，吸引了超过40多家开发商前来抢夺，一日吸金超204亿元。

  在土地市场热度不减之际，国土资源部于11月23日召开《深入推进城镇化低效用地再开发的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）新闻发布会。国土资源部党组成员、副部长赵龙表示，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用**巨大。

  阳光100副董事长范小冲在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这项政策的主要目的是挖潜。之前城市有大量的低效用地，城市要升级把这些土地挖掘利用，可以加大供应。目前的房价上涨和供给不足有关，供地的增加不能全靠新增，挖潜可以缓解热门城市的用地紧张。

  给土地市场降温？

  赵龙在发布会上表示，通过盘活低效存量用地，一方面可以释放出有效的用地空间，满足发展的用地需求；另一方面可以减少对农用地特别是耕地的占用，做到保障与保护的有效衔接、和谐统一。

  北京“9·30”楼市新政后，多地调控政策频出，个别城市甚至加码升级，然而这依旧阻止不了热门区域土地市场的热度。

  中原地产研究中心统计数据显示，截至11月23日，在出台调控政策的22个城市中，拿地金额超过百亿的房企合计达37家，合计拿地金额为9108亿元，合计建筑面积为8066.7万平方米，平均拿地成本为11290元/平方米。相比2015年标杆房企在这22个城市的拿地平均成本增加高达42.8%。

  城镇化低效用地再开发，能否给热门城市的土地市场降温？

  易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，热门区域拿地热度不减也是符合预期的，这和房企依然认可此类城市有关。很大程度上也是因房企需要补库存，所以供地一增加，房企就会采取积极的拿地策略，这个时候土地市场的热度很难下降。在这种背景下，盘活存量用地，能够增加相应土地的供应规模，进而符合房企拿地的需求。从后续市场导向看，预计此类用地的盘活力度会加快，也会给一些房企转型的机会，即从传统地产开发转变为城市更新和运营商。

  中国房地产数据研究院执行院长陈晟认为，盘活低效存量用地开发周期比较长，但如果能够管控好相关周期和匹配政策，其利润空间还是非常可观的。

  鼓励社会力量参与开发

  赵龙认为，当前影响城镇低效用地再开发的制约因素主要有：一是土地权利关系复杂，需兼顾平衡各方利益，协调难度大、周期长、成本高；二是激励措施不够，在土地取得方式、用途认定、价款缴纳等方面缺少鼓励优惠政策，各方参与积极性不高，一些社会资本“望而却步”；三是部分土地历史遗留问题多，特别是经济发达地区。