无人机高空智能巡查,3000余个摄像头盯牢大街小巷的违法乱象,9个数字城管核心系统和遍布市政、园林、环卫、单兵移动执法等17个扩展子系统,让城管网格化“活”起来、动起来——雨花区依托湖南首个区级智慧城管平台,构建“网格通——二级平台——区级平台——市级平台”四位一体的智能管理体系,实现城管移动互联网网格化,让传统的城市管理工作如同开了“外挂”,变得耳聪目明。
从长沙老“郊区”脱胎而来,雨花区绝大部分区域属于城郊结合部,城管工作基础差、底子薄。要建设品质雨花、精美城区,城管难题如何破?“我们探索出一条‘区域式联动、网格化管理’新路子,用常态、长效、智慧化管理破解难题。”雨花区委书记张敏一语道出了答案。今年以来,雨花区理顺城管工作的责权、建管、管理三大体系,构建“四位一体”智能城管体系,环保督查立行立改,最严城管铁腕治乱,大力实施社区提质提档工程。其中,该区依托湖南首个区级智慧城管平台,实现城市管理的全方位覆盖、立体式监督、数字化管理。日前,长沙市今年第一次城管工作现场会宣布,雨花区智慧城管网格化这一先进经验将在全市推广。
A责权、建管、管理“捋”清楚 机制理顺了 网格化好办事
“大城管”工作涉及城管、环卫、园林、市政等多部门,往往如“九龙治水”,有了成绩皆大欢喜,可一旦出现问题,责权不分、机制不顺、扯皮推诿等乱象丛生。即便有了智慧城管网格化这一高大上的管理利器,也如钝刀割肉,难见实效。
如何让网格化管理拥有实施基础?“我们从制度顶层设计入手,理顺三大机制。”正如雨花区委副书记、区长刘素月所说,该区从源头改革,理顺“责权”“建管”“管理”三大体系,夯实了网格化管理基础。
去年底以来,雨花区出台政策,正式明确雨花经开区等18个区直单位、13个街(镇)的城市管理工作职责;全面梳理城管、环卫、园林、市政“四局”间的关系,明确区城管执法局的牵头抓总责任,明晰“四局”在党组织隶属关系、人才队伍管理、资金管理等方面的责权范围,完善了“统一指挥、区街联动、全面覆盖”的大城管体制,为网格化推进提供坚强的组织保障。
推行“建管”分离,在建设上,成立了雨花区城管系统项目建设指挥部,统筹推进城管系统所有项目的建设工作,项目完工后再移交相关部门进行管理。在管理上,明确了三局维护作业边界,规定122条主次干道支路、26个社区公园由环卫、园林、市政负责维护,其余108条街巷、8个社区公园由属地街(镇)负责维护,并将驻街维护作业人员的劳动关系、管理、考核等一并下放至各街(镇)。从源头上克服了建管不分家、边界不清晰给网格化推进带来的障碍,使网格化管理更具操作性。
理顺“管理”体系,提供制度支撑。该区城管委着力完善管理机制,制定了城市管理工作调度办法、督查巡查办法、通报制度、约谈制度,形成了对城市管理部门履职过程的制度规范;制定了网格化管理指导意见、“门前三包责任制”督查考核细则、户外广告招牌管理办法、拆违控违工作考核办法、渣土管理暂行办法,形成了对城市管理“五大基础工作”的规范指导,为网格化推进提供了坚实的制度支撑。
B给传统管理开智能外挂 首个区级智慧城管平台让网格化“动真格”
“网格化”,如今成了公共管理上的一个热词。然而,什么叫网格化?时下,“互联网+基层社会治理”大势所趋,而很多地方的网格化管理仅仅停留在纸面上、地图上用笔画一画,象征性地列个责任人表格等等的“原始”形态。“我们加大科技投入,建立了湖南首个区级智慧城管平台,并借此让网格化动真格!”雨花区城管局局长石远康告诉记者,理顺了机制之后,智慧城管平台让过去停留在纸面上的网格化,真正做实、做活、做精准。
“上午10时56分,圭白路汽车工业学校门口被流动摊贩堵门,坐标X:113.045187;Y:28.074356……”在雨花区城管局智慧城管指挥平台监控室里,远在10公里之外的这一幕,被监控镜头拍下,清晰显示在大屏幕上。在GPS生成的城管网格化地图上,附近网格的网格长是一个头像标星号的“小蓝人”,收到任务指令包后,“小蓝人”根据接收的GPS坐标,迅速赶到现场予以处置。
这一幕,只是雨花区借助智慧城管平台,城管智能网格化执法每天的常态。该区今年投入2100万元,建设智慧城管项目,开发了9个核心子系统和17个大扩展应用子系统。引进无人机智能执法,通过无人机和摄像头加强对大型活动、违法建筑等管控巡查,实现大城管执法移动互联网智慧化,第一时间发现、处置并核实反馈问题。这一平台,也让纸面上的网格化,成为了移动互联网的网格化。
目前,全区共划分156个管理网格、20个维护网格,下设754个网格单元。每个网格按照“6+N”原则配备管理人员并明确一名网格长,所有网格人员做到统一培训、统一公示、统一着装、统一职责、统一管理、依法定责、依责履职。依托市区城管监督指挥平台,各单位二级平台,新研发的手持终端“网格通”,构建“网格通——二级平台——区级平台——市级平台”四位一体的网格智能管理体系。在人员管理方面,突出实时分类管理。通过GPS定位对全区网格员实行动态监控,突出显示网格长,用蓝色标识社区网格员、绿色标识园林网格员、黄色标识环卫网格员、紫色标识市政网格员,通过下载APP“网格通”,对人员进行分类管理。在事务管理方面,以“网格通”为基础,对网格事项实行点对点实时对接,并能对网格事项的上报、分派、转派、复核、立案督办、备案进行实时管控,实现对网格事务的线上全节点管控。该区探索出了ABCD事项处置法,对网格事项实行分类高效处置。根据ABCD事项处置法,网格员可以直接将相关案件报送区平台,打破了固化的层级壁垒,简化了繁琐的业务流程,大大提高了处置效率。
智能网格化还实现了督查考核的专项化。雨花区把网格化管理作为一个单项,纳入区级城市管理工作考核,并成立了专门的网格化管理督查考核小组。督查考核采取线上与线下相结合方式,线上考核依托区城管监督指挥平台进行,线下考核采取不定期抽检方式,按照等时等量原则,每月对各街道(镇)网格化工作落实情况进行实地督查考核,每月至少抽检2次。督查考核结果纳入每月区对街(镇)城市管理考核排名,并作为网格员考评的主要依据。
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