长沙创新审批模式优化流程 将增强园区投资活力效率

　　长沙出台“审批改革12条”，实行项目“一次性”审批，打造“审批最少、流程最优、效率最高”投资环境

　　长沙近年来不断简化审批流程，方便市民。 资料图片

　　市民在自助办理相关审批事项。　　长沙晚报记者 邹麟 摄

　　长沙实行项目“一次性”审批改革，有利于营造“审批最少、流程最优、效率最高”的投资环境。　　长沙晚报记者 罗杰科 邹麟 摄影报道

　　“以前项目审批，需要跑发改、规划、国土、住建等多个部门，部门内部还有不同环节，实行‘一次性’审批改革后，同一个部门只要跑一个处室，涉及多个审批部门的技术审查，由一个部门组织召开一个会议就行了，少跑腿，少开会，大大节省了时间。”日前，长沙市制定出台了“一次性”审批改革政策，提出12条刚性措施，进一步提高建设项目审批效率。同时，出台7个配套政策文件以及五个审批全流程图，在操作层面对政策进行具体细化，让改革措施真正落实到位。

　　记者了解到，从2013年以来，长沙市先后进行了一系列行政审批制度改革，下放、合并或省减行政审批职权227项，提速行政审批效率50%。此次实行项目“一次性”审批改革，是贯彻落实国家和省“放管服”改革要求的又一次长沙实践，旨在营造长沙“审批最少、流程最优、效率最高”的投资环境。通过“刀刃向内”的政府自我革命，既做好简政放权的“减法”，又在创新政府管理上破难题，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，激发市场主体活力，切实增强广大项目业主的获得感。

　　A“一次性”受理

　　跑审批不再是麻烦事

　　张浩是长沙某企业的项目负责人，在他看来，跑项目审批是一项技术活和麻烦事，不仅要熟知各部门审批流程，衔接部门间审批环节，给各部门提交的审批材料还要有所不同。

　　不过，在实行项目“一次性”审批改革后，“一次性受理、一次性办理、一次性办结”将让审批过程变得“简单”高效。

　　此次改革，将大力度实施深化“两集中、两到位”、 严禁技术审查“体外循环”、“一次性”告知到位、合并部门内部审批环节、实行部门间并联审批、推进在线审批等创新性举措。

　　“这次有一个重大突破，以往各单位有相关的业务处室，不同类型项目要到不同处室审批，改革后，将按照‘一个窗口进、一个窗口出、一个分管领导签批’的原则，各审批部门均要设置专门的行政审批处，将审批职能集中到一个处室。”长沙市发展和改革委员会相关负责人介绍，“每个部门的行政审批处在市政务服务中心集中，代表部门办理行政审批事项。其他业务处室不再承担审批工作，他们由行政审批处统筹安排，在规定时限内完成相关技术审查工作。”

　　“市民在窗口首次办理审批时，工作人员会将同一审批环节所需资料清单和技术文本规范性要求以书面形式一次性告知，避免市民在提交资料过程中多次补充资料、多次跑路的情况发生。”该负责人说，“同时，同一部门的审批事项，在不同的审查阶段，不得提出相互矛盾的审查意见。”

　　此次改革对技术审查进行了严格规定。改革后，所有技术审查事项，实行首次进窗登记制度，各部门相关业务处室不得在进窗登记前预受理审查。收到技术资料后，5个工作日内(重大项目或复杂项目8个工作日之内)召开技术审查会或出具技术审查意见。

　　B减少审批环节

　　让信息在网上流动共享

　　规划审批、项目可行性研究报告批复、施工图审查备案……一个项目的前期审批工作，往往涉及十余个部门和部门内部多个处室的审批，一个环节的停顿，就会大大延误项目的进程。

　　“改革后，审批部门内部在同一审批阶段的审批事项将全部合并办理。”该负责人说，“比如，规划依据图、规划条件、选址意见书、调查蓝线等环节，这些都由规划部门合并办理;市政、水利、交通等建设项目可行性研究报告的审查、社会稳定风险评估等环节，这些都由发展改革部门合并审查。”

　　“部门与部门之间，则采取并联审批，以联审会议的形式进行联合评审。”该负责人说，“以往部门间审查，都是多次重复会议，而联审会议后，各部门将评审意见在会上统一提出讨论，意见不统一的在会上及时解决。”

　　为进一步提高审批效率，此次改革还将推进项目在线审批，将长沙市各职能部门建设项目审批系统全面接入湖南省投资项目在线审批监管平台，实现市直部门、区县(市)及园区审批并网运行、信息互联共享。除涉及国家秘密的项目外，其他所有项目均在投资项目在线审批监管平台办理，接受政务服务电子监察。

　　“项目申请人登录在线平台，按要求提供相关资料，办理相关审批事项。资料信息在平台上全面公开、共享、同步，各审批部门按需所取，且每一个步骤都可在线监管，实现让信息多跑路、让群众少跑路。”该负责人说。

　　C规范中介服务

　　到“超市”里选中介

　　在日常生活中，不少人都习惯去大型超市购买物品，因为商品种类丰富、货真价实，顾客还可自主选择。在“一次性”审批改革及系列配套政策中，也出现了一个类似购物超市的“中介超市”。

　　“建设投资项目中介服务机构提供的各类技术审查、论证、咨询、评估、评价等是行政审批部门重要的审批依据。”该负责人说，“我们将各类优质的中介机构集中在‘中介超市’供审批部门和项目申请人选择，进一步规范中介服务管理。”

　　“在‘中介超市’中，符合中介服务事项资质要求的同一类中介机构原则上不少于5家，以便充分竞争。”该负责人说，“凡是入驻‘中介超市’的中介机构，经过备案后可在全市开展相关工作，全市同类型中介超市不必重复验资备案。”

　　在“中介超市”中该如何选取中介机构呢?

　　“选取方式上，我们采取电脑随机抽取和网上竞价+随机抽取两种方式，避免任何形式的指定。”该负责人说，“对‘中介超市’内的机构将统一考评管理，建立星级评价累计、不良信用累计等形式，对不合格的中介服务机构实行淘汰机制，确保业主方用得顺心、中介机构做事用心、审批部门采用放心。”

　　D创新审批模式

　　增强园区投资活力效率

　　自长沙市第十三次党代会提出“创建国家中心城市、实现基本现代化”的目标以来，一系列创新型政策举措在长沙相继出台。记者发现，此次“一次性”审批及系列配套政策，也进行了不少具有长沙特色的创新和突破。

　　“比如实行模拟审批方式，在投资建设项目暂不具备法定审批条件情况下，采取预审查、预审批模式。”该负责人说，“在项目立项(核准、备案)之后到施工招标之前，按照模拟审批方式办理，模拟审批不出具正式审批文件，但会使用蓝色的‘模拟审批专用章’作为依据。建设单位和审批单位提前介入，并出具相关意见。待项目申报材料齐全并达到法定审批条件后，再按法定程序下达正式审批文件，从而有效缩短项目前期工作时间，加快项目落地。”

　　在长沙全面落实“创新引领开放崛起”战略过程中，一批新项目、大项目、好项目纷至沓来。对此，“一次性”审批改革创新性地实行园区“捆绑”前置审批试点，为项目在全市国家级和省级园区落地提速。

　　“园区在规划范围内，同一片区内的产业项目大多是同类型的，如果每个项目都单独进行审批，既耗时又费力。对此，我们推出这种‘捆绑’办理的方式，简化前期报批手续问题。”该负责人说，“以园区管委会名义对规划范围内同一片区或同类产业项目实行园区打包审批，对涉及产业投资项目报建报批过程中的7个环节，由园区以‘打捆’办理的方式，做好项目前置审批工作，项目土地摘牌后直接进入设计阶段，做到让‘手续等项目’。”

　　此外，探索建立“零土地”审批机制。对于工业企业不涉及新增建设用地且建筑规模不超过现有建筑规模20%的技术改造项目，实行审批负面清单管理，负面清单以外的项目实行承诺制，由建设单位向审批部门出具书面承诺即可开展项目建设，项目竣工后由相关行政审批部门组织验收并通过后方可投产。审批负面清单以内的项目实行审批制。

　　按图索骥，审批流程一目了然

　　7个配套政策、5张项目审批流程图将“审批改革12条”措施具体化，可操作性非常强

　　长沙晚报讯(记者 吴鑫矾)一次性审批及系列配套政策有哪些亮点?改革涉及多个职能部门，如何保障改革顺利实施和政策落地?昨日，长沙市发展和改革委员会党委书记、主任付旭明接受长沙晚报记者专访，就相关问题进行解答。

　　改革措施做到“刚、并、省、清”

　　在付旭明看来，长沙市“一次性”审批及系列配套政策的出台亮点纷呈，体现了“刀刃向内”改革决心和担当。

　　“刚”，即政策刚性。“一次性”审批共有12条刚性措施，我们称为“审批改革12条”，是经过市政府常务会议审定，报市委全面深化改革领导小组批准的政策性文件，是今后长沙市项目审批改革纲领性文件。7个配套政策、5张项目审批流程图是对12条措施的具体细化，可操作性非常强。

　　“并”，即审批事项环节内合外并。部门内部调整机构，设立行政审批处，将部门内部行政审批职能集中到一个处室;部门在同一阶段的不同审批事项合并办理，由行政审批处统筹受理，一次性出具审批意见，在审批部门内部做到审批机构和审批事项“双合并”。审批部门之间的同一阶段审批事项由串联改为并联审查，减少部门之间重复审查，也避免了审批意见不统一时在不同审批部门之间反复协调，从而有效地缩短了审批时间。

　　“省”，即项目建设单位省时省力。与改革之前比，一是企业投资建设项目从签订土地成交确认书到获取施工许可证，审批环节由原来的21个减至15个，减少了6个;二是推行项目在线审批监管，市直审批部门横向相连，区县(市)及园区纵向相通，实现所有项目审批过程可见、信息共享、时限可控，并接受市政务电子监察系统同步监督，既大大减少了项目单位重复提交的审批材料，又让群众少跑腿，也让监督更容易。

　　“清”，指办事程序清晰。制定政府投资的市政工程类、房建及交通站场工程类、交通线性和港航工程类、水利工程类和社会投资建设工程类共五大类投资建设项目审批全流程图，直观展示每个审批环节、每个环节的办理时限，实现项目审批全流程简化、公开、透明。

　　“流程图将在政府门户网站上公布，项目投资者对照流程图即可按图索骥，一目了然，也将倒逼项目审批部门责任到岗、时限到事。”付旭明说。

　　考核结果纳入

　　年度绩效考核

　　蓝图绘就之后，关键在于抓好落实。在长沙行政审批效率已提速50%的背景下，“一次性”审批改革更是一次自我加压，落实效果直接关系改革成败。

　　“我们在改革配套政策中设立了专门考核办法，从一次性受理、一次性办理、创新审批模式、投诉处理、社会评价等5个方面对审批部门进行考评打分，将考核结果作为市绩效办对审批部门年度绩效考核的重要依据。”付旭明说，同时，建立全市建设项目行政审批监督管理联席会议制度，对全市建设项目行政审批进行指导、协调、监督和统筹管理。

　　“审批改革12条”

　　1. 深化“两集中、两到位”改革

　　各审批部门将审批职能相对集中到一个处室，在市政务服务中心集中办理行政审批事项的审批工作。

　　2. 严禁技术审查“体外循环”

　　所有技术审查事项实行首次进窗登记制度，各部门相关业务处室不得在进窗登记前预受理审查。

　　3. 确保一次性告知到位

　　窗口工作人员首次受理时，同一审批环节所需资料清单和技术文本规范性要求以书面形式一次性告知。

　　4. 合并部门内部审批环节

　　同一审批阶段的审批事项在审批部门内部全部合并办理。

　　5. 实行部门之间并联审查

　　在审批部门之间以并联审批方式进行技术审查，以联审会议代替部门重复审查。

　　6. 规范中介服务管理

　　建立“中介超市”，开展公平、公开、公正的中介服务，对中介机构进行动态考评，实行优胜劣汰。

　　7. 推进项目在线审批

　　实行全覆盖、无死角的在线审批，审批信息线上全面公开、共享、同步，避免重复提供资料。

　　8. 推行模拟审批方式

　　在投资建设项目暂不具备法定审批条件情况下，采取预审查、预审批模式，待审批条件成熟时再下达正式批复文件。

　　9. 建立园区“捆绑”审批模式

　　以园区管委会名义对规划范围内同一片区同类产业项目实行园区打包审批，减少单个产业项目审批程序和审批时间。

　　10. 探索建立“零土地”审批机制

　　工业企业不新增建设用地、仅在原有土地上改扩建项目，试行“验收承诺制”，先建后验，简化工业企业扩大再生产投资审批程序。

　　11. 健全审批监管机制

　　建立健全建设项目审批监督管理机制，由市发改委负责全市建设项目行政审批的指导、协调、监督和统筹管理。

　　12. 加强审批检查考核

　　对审批部门审批流程、时效和服务态度等进行考核，考核结果纳入市委、市政府对各部门的绩效考核。