开福区望麓园街道提质 “五零创建”绘就品质型街区

　　核心提示

　　在老城区，仅1.2平方公里街道范围内，辖5个社区居委会，1.9万户居民，总人口超5万。在这样一个人口稠密、基础设施破旧、车难行、人难住、管理难度大的老街区，怎样在建设经济强街的同时锻造品质之街?

　　近年来，在省会创建国家中 心 城市的号角声中，呼应开福区“升级发展 成就北富”，坚持有质效、有温度的“两有”发展，开福区望麓园街道以“五零创建”(服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访)为引领，统筹推进党的建设、厚德开福、城市管理、社区提档、安全生产、综治维稳、民生服务等各项工作。

　　如今，望麓园这个商业楼宇与老街商铺共存、现代建筑与背街小巷同在、常住人口与流动人口共生的老街道，到去年完成财税收入7.3亿元，全年实现了进京非访零登记，安全生产零事故，治安发案率下降17%，今年全市民调综合排名位居开福区之首，居民幸福感、获得感显著增强。街道荣获了“湖南省示范性青少年综合服务平台”“长沙市首批创新创业带动就业示范街道”“市级基层党建精品”“开福区2016年度项目建设工作先进街道”“开福区建设更高水准全国文明城市工作先进单位”等荣誉称号。

　　古韵新风，望麓园街道成为省会老街区蝶变的又一样本。经过连日深入走访，这片老街区蝶变的幸福密码逐步显现。

　　以“德”为先

　　建厚德聚德望麓园

　　去年3月，一条新闻被省会各大媒体争相报道：在“中国好人”余柳英等人的发动下，国内首个“好人大本营”在开福区望麓园街道挂牌成立，20多名从开福区走出来的“中国好人”在此集结成营，吹响了“中国好人”的集结号。

　　敬业奉献中国好人余柳英、欧阳恒(已故)，孝老爱亲中国好人唐菊华，诚实守信中国好人罗立新，见义勇为中国好人刘双峰，近年来，望麓园街道相继涌现出5名“中国好人”，成为名副其实的“好人大本营”，也成就了开福区乃至长沙市的一处道德高地。

　　“好人大本营”作为望麓园街道凝聚道德力量、发挥榜样和平台辐射作用的综合性志愿服务载体，先后将丈夫白血病去世、自己罹患乳腺癌仍坚守工作岗位的龙利亚，异国救人不计回报的好医生潘凯华，31年来始终坚守助产一线实现生产零事故的刘志辉等多位好人吸纳其中。好人志愿者不仅在各自的岗位上带头奉献，还带动身边人加入好人阵营，致力于好人精神的传播和生根发芽。

　　目前，“好人大本营”牵头组建的“敬业奉献”“诚实守信”“孝老爱亲”“见义勇为”“助人为乐”5支志愿者队伍积极活跃在城区各类志愿服务中，广泛开展“诚以立身、信以致远”“好人营造好环境，齐抓共治‘牛皮癣’”等公益活动20余场，走访贫困家庭、慰问农民工等800余人，送去慰问金近10万元，“向善厚德”的正能量已在望麓园遍地开花，邻里之间越发和睦，社区氛围更加温馨。

　　在活动中参与，在参与中提升道德修养。望麓园加大“厚德”宣传，营造崇德氛围，大力弘扬“为国尽忠，为职尽责，为家尽孝”的厚德望麓园名片，打造“诚立身”社会主义核心价值观主题公园、营盘路公益广告示范路，建立“道德讲堂”“读书茶社”“暖心重阳”“社区少年宫”等道德教育平台，不断提升居民群众的文明素养。

　　与此同时，望麓园街道坚持挖掘群众智慧，依靠群众力量，开展居民自治，创出新的特色品牌。深化“平安哨团”“众事能调”“老书记调处室”等学雷锋活动载体，以“续写雷锋日记，传递道德正能量”为主题，开展学雷锋系列特色活动。丰富和完善 “曲艺茶室”“心理美容室”等既有的特色市民教育品牌，成功举办了“打造道德高地，建设厚德开福”主题座谈会，开展“斑马线上的文明”“中国梦，书香梦”“学好样，行好事，做好人”等主题活动，全面提升居民思想道德素养。

　　以“兴”为基

　　建兴旺兴盛望麓园

　　位于望麓园街道的运达楼宇，建筑面积10万平方米，2007年建成后开始招商，然而直到2015年初，楼宇空置率仍有30%，对此，望麓园街道想方设法招商引资，创新开展“以商招商、微信招商、物业招商”等活动，对有意落户的企业，由街道主要负责人带队与企业进行沟通洽谈，并定期召开物业经理联席会，为企业解决难题。“街道定期走访企业，了解企业发展的难题，竭尽所能地帮助解决，让企业发展更有底气，我在这里感受最深的就是街道的服务好。”运达物业经理刘静说起这些，一脸谢意。截至目前，运达楼宇成功引进喜来登酒店、浦发银行、运达贸易、湖南轻盐创业投资管理有限公司等40余家企业，将空置率降至5.7%以下，创造了楼宇经济招商引资的奇迹。

　　运达楼宇的“去化”只是街道19栋楼宇中的一个缩影。近年来，街道紧扣“两化融合、三金致强、项目为王、严实治理”的总体要求，坚持“以项目论英雄，以财税为中心”的经济工作理念，牢牢抓住楼宇经济和项目建设的“牛鼻子”，促进楼宇空置率不断下降。进一步完善街道与工商、税务等部门的联席会议制度，提升街道把握微观经济运行能力，充分发挥中石化、浦发银行、运达集团等龙头企业对经济指标的带动作用，深入挖掘中小微企业的增长潜力，实现服务提质。

　　继续深化“一楼八员”楼宇服务机制，完善商务楼宇物业经理联席会议制度，强化街道商会联谊活动制度，实现楼宇企业进驻搬离实时监控。探索构建“楼宇服务站”“银企绿色通道”“楼宇商会”等新的服务机制，实现大企业引得进、好企业留得住、小企业发展快。采取“点对点、一对一”的方式，全力招大引强，实现楼宇提效。全程服务恒 大珺璟府、润置房地产、湘江宾馆、市一医院新住院大楼等重点项目建设，力争今年在全街打造3栋亿元级的特色楼宇。湖南日报新湖南大厦2012年开始建设，预计今年底交房，在项目建设中，望麓园街道在施工阶段帮施工人员找住房、协调渣土车运输，招商阶段则忙前忙后协助企业办理各种证照。

　　今年以来，望麓园街道楼宇空置率从年初的8%下降至目前的6.5%以下，上半年的限额以上社会消费品零售总额完成25.91亿元，占全区的1/6。街区经济又好又快发展，2016年财税获全区一类的佳绩。

　　以“精”为要

　　建精致精美望麓园

　　望麓园街道富雅坪社区属于老城区，基础设施落后，街巷道路狭窄，停车难一直困扰着居民群众的日常生活。街道以提质提档工作为契机，对该社区进行全面提质改造。提质改造中，街道坚持在保持绿化和解决停车难问题的基础上，将花坛进行拆除，并铺上生态砖，现已解决停车位82个。如今这里不仅车辆停放有序，停车场的“颜值”也不低，绿树成荫，自成一番美景。居民丁旭武说，这里与过去相比，变了一个大样，到处花花草草，比以前看起来清澈了不少，出行也方便了许多。

　　建设品质型街区、构建参与型机制、实现精细型管理。近年来，作为中心老城区，望麓园街道以“精”为要，施展“组合拳”，致力建设精致精美望麓园。针对基础设施陈旧、车难行、人难住的老街区现状，街道以建设更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质街区为引领，推动城市建设由“面子”向“里子”、由“地上”向“地下”推进。继荷花池社区实现整体提质改造后，今年，街道自筹资金，主动铺排32个城管建设项目，重点解决148个楼栋单元脏乱、外墙立面粉刷2万多平方米、32处地下管网堵塞、5个社区线网凌乱、8处背街小巷路面破损、450户居民生活油污严重等问题，让辖区内的群众感受到家门口的变化。

　　城管工作面对的多半是弱势群体，存在工作杂事多、门店商户多、管理难度大的现状，街道认识到，只有探索出新的执法模式，才能不断减少工作阻力、降低执法难度。为此，街道城管构建参与型机制，坚持街道负责和公众参与，厘清城市建管中辖区单位的“红线责任”、门店业主的“三包责任”和居民群众的“参与责任”;以社区为单位划分管理片区，由书记牵头，通过建立“门前三包”业主微信群，调动大家的自觉性，以达到门店自理、行为规范、一起做望麓园“大管家”的目标，使建设管理好街区成为驻街单位和居民群众的普遍共识。街道强化城管办、中队和社区的主责主业意识，进一步完善执法队员挂职社区副书记、社区城管月度考评、城管协管员管理、夜巡、城管岗亭管理等制度;依托天网技术启用城管智慧指挥平台，打造“5分钟城管工作圈”，实时监控、动态管理，使案件处置更为快速、高效、便捷。街道城管办牵头，多次联合环保站、食安所、执法中队开展蜂窝煤、噪音、油烟、夜市等专项整治行动，使街道市容管理长效化、精细化、日常化，树立“城管新形象”。在今年5月的文明指数测评中，望麓园街道荣获全市第一的好成绩。

　　以“安”为贵

　　建安心安全望麓园

　　“有时候顾客来我们店里选衣服，准备付钱时发现钱包没了，顾客就会冲着我们发脾气、要赔偿，我们也是有苦难言。”提及当年的窘况，金满地商业街“漂亮衣橱”店铺老板王女士至今记忆犹新。曾经的望麓园治安发案较多，尤其是金满地商业街，由于人流量大，顾客多是年轻人，防范意识薄弱，成为偷窃的重灾区，曾经一年内发案高达1000余起，给居民群众带来严重困扰。

　　面对这一老大难问题，街道协同派出所积极开展“群防群治”工程，招募辖区老党员、退休老干部等组成“平安哨团”“红袖章”等志愿者队伍，加大了治安巡逻力度;同时，联合公安派出所锁定几名嫌疑人惯犯，并将其体貌特征等告知店铺商家，重点防范并在醒目位置张贴防范警示标语提醒顾客，通过近一个月的不懈努力，派出所成功抓获犯罪嫌疑人5名，有效减少了金满地的治安案件。自2014年起，街道连续3年实现治安发案率下降10%以上，曾经的发案重灾区金满地在去年发案仅50余起。

　　安居方能乐业，安全是民生的基石。街道全力落实重点信访问题领导包案制，做到突出疏导化解、强化依法治访。坚持抓好梳理排查、包案稳控、人文关怀、责任追究四个环节，注重实现由“堵访”到“疏访”、由“上访”到“下访”、由“接访”到“常访”、由“事后解决”到“超前预防”、由“被动接访”到“真情待访”的转变，做到小事不出社区，大事不出街道，确保全街全年零增量、零登记、零非访。

　　望麓园街道司法所充分发挥维护基层社会稳定“第一道防线”作用，坚持调解制度化、程序合法化，按照大力宣传、提早预防的原则，做到“大事化小、小事化无”。近3年，全街年均成功调解邻里纠纷、医疗纠纷、劳动合同纠纷等700余起，使一大批隐性、显性矛盾纠纷化解在基层，维护和推动全街和谐稳定。与此同时，整合“社区五老”、驻街单位、网格信息员等资源，进一步扩大“综合治理信息员”“安全维稳信息员”等队伍，积极营造志愿参与社区平安建设的社会氛围。成功打造“畅通管家”“众事能调”“邻里守望”等协会品牌，形成“人人参与、共建平安”的良好局面;深挖“红袖章”工程，通过开展“红袖章”志愿者评选表彰等活动，进一步落实好激励机制。今年来志愿者义务调解居民纠纷50余次，解决居民难题20余件，居民的参与意识进一步增强。如今，街道构筑出的“防护网”，让居民切身感受到了平安带来的幸福指数不断看涨。

　　以“党性”为宗旨

　　建勤政廉政望麓园

　　在今年3月社区两委换届选举中，住在深圳的营盘街社区76岁老党员陈沛明和老伴，在接到社区党委的电话后，第一时间订了票，从深圳赶了回来。“我们在深圳居住，常有‘身在异乡为异客，每逢佳节倍思亲’的感觉。这次社区两委换届选举，回来投上神圣的一票，这是党员应尽的义务，我也很开心。”陈沛明激动的心情溢于言表。

　　“正是有这些党员的积极参与和支持，各个社区在本次换届选举中取得了圆满成功，实现了‘配出好班子、选出好风气、换出好状态’的目标。”望麓园街道党工委书记孙铁龙如是说。在本次换届选举中，街道共选配出25名党委班子成员，整体平均年龄38.4岁。

　　“给党员建家，让党员爱家，促党员兴家”。围绕这一目标，近年来，街道工委精心打造“我的支部我的家”书记项目品牌，加深党员对支部的责任感和归属感，让每一位党员感受到支部如家般的温暖。开展了“党员楼栋网格挂牌公示活动”“党员公开承诺活动”“党员志愿者服务行动”三大主题活动及一系列帮扶活动，如举办居民就近就业招聘会，帮助辖区内36名困难党员及家属与用人单位签订就业协议。

　　立足“两学一做”，锤炼党性强素质。街道工委继续深化“两学一做”学习教育，坚持边学边做，围绕中心聚力，立足岗位发力，确保学习教育和中心工作同频共振;深入开展党性党风党纪教育和警示教育，提升党员干部的思想意识、政治意识、法纪意识;定期召集党务工作者开展座谈交流会，明晰任务目标，分享经验心得，促进共同进步;积极到兄弟街道观摩学习，提升党务人员的业务水平和工作能力，实现了以党风带社风的良好风貌。

　　围绕“服务零距离”，务实为民树新风。街道工委积极开展在职党员进社区、结对帮扶等活动，有针对性地开展扶贫帮困。今年先后帮助困难党员群众办理低保41名，申请廉租房补贴18户，办理医疗救助59人，帮助230名困难党员群众和下岗失业人员实现再就业;富雅坪社区“老书记先锋值班室”由52名老党员组成，通过结对包干的方式，协助社区393户居民完成煤气管道安装工程。

　　聚焦“品牌活动”，特色亮点见成效。今年各个社区都在致力打造特色亮点，目前“一社区一特色一品牌”的格局已初步形成，如荷花池社区的“荷映红80365”“柳英相约”，富雅坪社区的“读书茶社”“1+2+N”管理模式，营盘街社区的“营盘客厅”“乡邻驿站”，水风井社区的非公党建等等，围绕这些品牌开展“富雅读书活动”“支部对对碰，送绿进楼栋”“私人定制”助残活动等200余次，不断提升党员的服务水平，增强居民群众获得感。

　　近年来，望麓园街道党建工作力促提升党员素质，增强服务意识，为各项中心工作打下坚实基础，街道荣获了党建工作优秀“书记项目”荣誉称号， 2016年全区党建工作绩效考核一类。

　　在长沙创建国家中心城市、开福区“升级发展 成就北富”的征程中，望麓园街道谱写了强盛、精美、幸福、厚德的新篇章。