长沙盘活储备土地资源 形成规范统一土地大储备格局

　　至2020年，长沙市总人口规模将达1000万人，其中城镇人口810万人，城镇化水平达到81%。中心城区城市人口规模达629万人，城市建设用地规模629平方公里。在严格控制新增建设用地总量和新增建设用地占用耕地数量的政策背景下，如何盘活全市储备土地资源，优先保障新兴产业项目、重大产业优化升级和结构调整项目、重大基础设施项目、重大民生项目用地，助力国家中心城市创建，是长沙当前面临的重大课题。为此，我提出以下对策：

　　逐步形成规范统一的土地大储备格局。根据国土资源部等部委相关政策文件精神，参照杭州、合肥等地模式，将各类经营性用地纳入土地储备机构统一储备，逐步形成“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”的土地大储备格局。

　　着力构建由“生地”变为“熟地”的运行体系。一是建立涵盖区、街道、社区各级的征地拆迁责任体系，二是建立储备土地前期开发的资金保障体系，三是建立“生地”开发、“熟地”出让、收益入库、财政投入的良性循环体系。

　　发挥储备土地功能，让有序供应成为常态。一方面要满足打造“三个中心”、创建国家中心城市对储备土地的需求。另一方面，要根据市场需求，有序推进住宅、商服等经营性储备土地的供应，发挥储备土地作为土地一级市场“调节器”“稳定器”的作用。

　　扩大专项债券份额，为土地储备提供资金保障。到目前为止，长沙市土地储备机构尚未通过发行土地储备专项债券这一途径获取土地储备资金。

　　(作者单位：长沙市土地储备中心 唐日清)