楼继伟：房地产税立法草案预计2018年进行首次审议

　　在3月5日的全国政协十三届一次小组会期间，全国政协委员、财政部原部长、全国社保基金理事会理事长楼继伟向北京商报记者透露，“今年房地产税法草案应该能完成‘一读’”。

　　所谓“一读”在业界普遍指的是立法机关立法程序里的一步，一般来说，立法过程中，立法草案的标题会被三度宣读，即业界通称的“三读”。具体到我国，“三读”对应的“三审”是我国国家权力机关在实践中逐渐完善起来的立法审议程序，第五届全国人大以前，对法律案的审议只有一次，从第六届起改为两审。《立法法》通过后，全国人大常委会审议法律案一般实行“三审”制，即在原来“二审”的基础上，增加了对关键问题和有较大争论问题的协调环节，由法律委员会在统一审议的基础上向常委会报告审议结果，再进行“三审”。

　　在今年全国人大会议首场新闻发布会上，大会发言人张业遂就透露，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部负责牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

　　国家行政学院经济学教研部教授冯俏彬直言，如果今年草案能提交全国人大审议，对于房地产税立法来说应该算是迈出了重要的一步，意味着各部门间已形成统一意见，“毕竟直到目前，关于草案的讨论版本仍然层出不穷，互相之间也没有形成共识”。冯俏彬表示，现在业界对于房地产税法的争议核心点包括按面积还是按套征收、哪些房产可以免征、征收基数如何确定等。

　　根据财政部部长肖捷此前提出的房地产税立法和实施原则，即“立法先行、充分授权、分步推进”，有业内人士预计，房地产税立法之后，中央层面会明确一个总体框架，包括税收征收范围、豁免的基本条件、税率的标准范围等，主要是对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担。

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　　一家之言

　　推进房地产税改革，需要让公众参与到改革具体过程中，及时公开法律草案，对重点且有影响力的建议、观点及时回应，并根据改革情况进行采纳。

　　据媒体报道，3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。就在前一日，全国人大新闻发言人张业遂也透露，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

　　税收，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要组成方面。房地产税改革对地方主体税源建设、促进地方公共服务发展等方面，具有重要意义，特别是对有利位置的房屋和地产，按其承载的公共服务价值，征收一定税收有利于社会公平发展。

　　那么，我国应当如何建立符合实际的房地产税制度呢?笔者以为，可从三方面着手。

　　一是房地产税改革须注重民间正义

　　税收立法，有必要参考经济学家谢福林的“民间正义”概念——在大众对于公平感知中，过程和程序与结果同样重要。

　　这意味着，第一，在社会互动中受到尊重，并被有尊严地对待;第二，可参与到影响结果的过程中以及自我表达。就西方经验看，大部分地方政府对财产税的税率具有决定权，因此，部分地区通过引进公民参与讨论的方式，以尽可能降低公众对税率制定结果产生的分歧。

　　在自媒体发达的舆论空间下，房地产税改革以居民个人财产为征税对象，公众关注度进一步增强。因此，推进房地产税改革，更需“开门立法”，让公众参与到改革具体过程中。及时公开法律草案，对重点且有影响力的建议、观点及时回应，并根据改革情况进行采纳，这对于后期房地产税的征管和执行影响甚重。

　　二是充分考虑纳税人的税收支付能力

　　房地产税虽是财产税，但在纳税人没有出售房地产的情况下，是对纳税人“心理账户”上的价值变动征税，而且在交税过程中需要纳税人的工资收入，或其他能够变现的收入来交税。这种情况下，改革必须考虑纳税人的实际税收支付能力。笔者认为，由于我国目前人均收入还不算高，征税范围不易过大，税率不易过高。

　　具体而言，首先，对首套房有必要免税，可以规定一个免税面积，或以家庭人口为单位计算免税面积等，根本在于要对纳税人体现基本“住房”需求的部分免征。

　　其次，要实施低税率。征收房地产税的国家，大部分税率非常低，比如德国联邦基准税率为0.35%，日本为1.5%等。

　　最后，要建立延期纳税具体措施。如果纳税人一年内家庭成员出现重大疾病，或孩子上学、购房等需要重大支出项目时，家庭现金流将受到严重影响。这种情况下，要容许纳税人申请延期缴纳房地产税，避免基层税务机关和纳税人在征税过程中产生矛盾。此款西方已有镜鉴。