代表委员热议新型城镇化 解决城市病需科学合理规划

　　这5年来，我国城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民，成绩斐然。政府工作报告明确，将提高新型城镇化质量，今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。

　　这1300万人进城，面临哪些困难?新市民同等权益如何保障?进城务工的农民工如何实现城市梦?两会期间，由湖南日报、新湖南客户端、潇湘晨报、三湘都市报、华声在线、湘伴、湖南微政务推出的联合访谈采访了相关领域的代表和委员。

　　城镇化建设中最核心的问题是什么?应该如何解决问题?如何保障农业转移人口的权益?代表委员们纷纷提出了自己的见解。

　　城镇化核心是农村人口市民化

　　“中国的城镇化发展和美国的高科技产业发展已经成为21世纪影响人类进步的两大事件。”全国人大代表，湖南省发展和改革委员会党组书记、主任胡伟林说，城镇化发展有一个最根本的问题，就是人往哪里去?钱从哪里来?土地怎么用?

　　2017年湖南城镇化率达到了54.62%，城镇化率与全国平均水平的差距也由“十一五”末的6.38个百分点，缩小到了3.9个百分点。胡伟林表示，人口向城镇集聚最核心的是产业，湖南新型工业化的发展，增强了城市的吸纳能力，有了就业机会，人口就具备了落户城镇的基础条件，同时，基础设施建设的大量投入，也为农村人口往城市迁移提供了便利。

　　农业转移人口带来活力的同时，面临的问题也不可忽视。“城镇化建设当中最核心的问题还是农村人口市民化的问题，世界上有很多成功的经验，也有很多失败的教训。阿根廷，墨西哥，印度，巴西等国家在城镇化进程当中，形成了很大的贫民窟，有的贫民窟人口达到了上千万。”胡伟林说。

　　胡伟林认为，城镇化发展过程当中，不是说人住到城里来了就是城镇化，一方面外来务工人员与城里人还存在区别，捆绑在户籍制度上的社保、教育、医疗的障碍还没有完全铲除;另一方面，乡村相对落后的生活方式带来了不习惯和陌生感。

　　就新型城镇化来讲，解决这些问题，一方面靠改革，另一方面靠托底。改革要积极推进农村土地三权分置和户籍制度改革，让农村转移人口吃下定心丸;托底是要加大公共服务的供给，推动基本公共服务的均等化。

　　同等权益保障是重中之重

　　“城镇化的问题，产业工人怎么在城市里生存下来是最关键的。”全国人大代表，山河智能装备股份有限公司营销总公司营销经理张晓庆说。

　　她认为，城镇化带来的大量农业转移人口进城落户，不仅仅是户籍所在地的一纸变更，还包括了农业转移人口进城就业定居，并同等享有城市居民享有的公共服务。

　　政府工作报告指出今年再进城落户1300万人，那么，同等权益的保障将成为重中之重。张晓庆建议在政策上着力，在解决农民工就业、住房、维权等问题时，政府要做好顶层设计，出台有关政策时要把外来务工人员考虑在内。

　　“像今年政府工作报告里提到，把农民工纳入失业登记范畴，首次提出了城镇调查失业率。各级政府要为农民工营造一个好的就业、生活、子女上学环境，让他们在城市中来得了，也能生存得下去。”她说。

　　持同样观点的还有全国政协委员，民盟湖南省委副主委、湖南师范大学公共管理学院副院长杨君武。“越来越多的人成为城市居民，这还只是城镇化量的进步，而所有的城市居民不管是不是拥有所谓的城镇户口，都能享受基本的公共服务，基本的社会保障和普遍的公共福利。这才是城镇化质的进步。”

　　焦点

　　解决城市病需要科学合理规划

　　空气质量差、停车打车难等“城市病”，从客观来说是城镇化发展速度比较快，从主观来说是城市建设和管理还没能跟得上，城市规划做得不科学。

　　在2017年中国最主要城市交通分析的报告里，100个最堵的城市，其中就有长沙和衡阳，胡伟林认为，“如果说城镇人口增加是诱发城市病的一个因素，那规划建设管理上的短板，是造成城市病最主要或者是最直接的原因。”

　　胡伟林说，解决城市病，首先城市建设要科学，比方说，到底多少人口应该建一个小的公园，到底多少人口应该建一个学校，到底多少人口应该有医院，同时在建设城市过程当中，怎样把城市、医院、学校放在老百姓出行半径最短的地方。另外要进行精细化管理，还要利用大数据来研究分析城市，利用智慧城市的理念让城市建设不断与时俱进。

　　张晓庆认为，治理城市病，应该把老城区和新开发的城区分别对待。老城区主要是提高公共服务水平和配套设施，新开发的城区必须要有科学合理的规划，在顶层设计上综合考量。

　　就城市交通问题而言，杨君武则认为要大力发展地铁、城际列车，或是地上和地下轨道交通，多建地下停车场和立体停车场等硬件设施。软件建设方面，要建立智慧交通管理系统和人工智能驾驶系统。加强制度建设，可以借鉴国外一些大城市的成熟做法，制定中心城区泊车高收费而乘坐地面公共交通免费这样的政策，减少车辆进入中心城区。