【掌柜日报】松山湖实力迈上新台阶 将强化土地开发统筹

　　作为东莞实施园区统筹组团发展战略先行区，过去一年，松山湖片区综合实力迈上新台阶，片区“1+6”园区统筹发展体制机制改革获评2017年全市“单打冠军”。

　　为进一步推进片区的土地开发统筹，以土地开发方式转变促进经济发展方式转变，近日，《松山湖片区土地开发统筹指导意见》(以下简称“意见”)正式出台。根据意见，松山湖片区将以问题为导向，从片区土地利用规划、土地供应、存量土地盘活、“三旧”改造等多方面探索片区推进园区统筹组团发展框架下的土地管理创新。

　　探索耕地指标调配周转使用

　　东莞市土地利用总体规划及各镇土地利用总体规划将于2020年到期，根据历年工作安排，全省将于2018年开展土地利用总体规划修编启动工作。

　　意见提出，松山湖片区要利用本轮土地利用总体规划修编契机，严格片区内统筹联动区的规划管控。片区内各镇要根据统筹联动发展编制土地利用总体规划，在片区内统一谋划，重点保障先行先试区用地规模，做好与城市发展规划的衔接，针对片区内道路、污水处理厂、医院、学校等基础设施布局，合理安排用地规模。

　　意见还要求，要充分发挥土地利用总体规划及用地指标的统筹作用，找准用地保障工作中影响经济增长的突出问题，对于统筹区内重点发展区域、园镇引进的重大项目，切实做好用地服务和保障工作。

　　要积极争取省、市对东莞市片区推进园区统筹组团发展试点支持，争取安排专项用地指标保障。以中子科学城规划区为重点，在大部分地块不符合土地利用总体规划的情况下，根据市政府及片区统筹发展方案，争取在省用地规模、用地指标、基本农田核减、高标核减上予以支持。

　　同时，进一步落实重点项目用地专人专责制度，加强与项目业主单位及相关部门的沟通协调，提前介入、主动协调解决用地预审及报批过程中的相关问题，提高审批效率，加快推动项目落地。

　　为保证统筹区域内经济发展的用地需求，意见还提出探索片区内耕地指标的调配周转使用制度，即耕地保护指标不足的镇可向片区内有盈余镇借用，待购买后再归还的政策，以加快片区内用地报批速度。

　　将编制片区用地供应计划

　　为加强土地利用开发统筹，松山湖片区将编制片区用地供应计划。由松山湖管委会牵头，发改、规划、国土、环保等部门协同根据土地利用总体规划、城乡规划、产业发展定位等，合理编制片区每年用地供应计划，科学合理设定居住、工业等用地供应的规模、结构、布局、进度和产业类别、土地使用条件等。探索统筹区域内土地利用利益分成机制，打破行政界线的局限，合理确定各产业区域的功能分工及定位，将产业在全片区布局，使一园六镇联结起来，形成产业链，促进土地资源要素在片区的合理配置与流动。

　　松山湖片区还将建立片区用地台账，在镇项目规划选址时报松山湖片区推进园区统筹组团发展联席会议审定，引导规划权集中，优先将土地资源集中起来，限制随意拆散使用成片土地。确定的重点发展的产业区，产业规模集聚、用地集约的区域，按“先存量、后增量”的原则，可优先安排用地供应。

　　在探索新型产业用地供应制度方面，松山湖片区将争取片区内试点创新企业用地方式，强化建设用地市场化配置的产业招商导向和批后监管，研究差别化供地政策，探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低工业、制造业企业用地成本，更好服务实体经济。研究新型产业用地管理办法，产业用地分割销售办法，提高产业用地利用效率，促进产业转型升级。

　　片区存量土地分类处置

　　统筹推进片区存量土地盘活方面，意见提出，要建立松山湖片区区域产业土地节约集约利用评估机制，定期分区域分类别对区域内产业容积率、土地产出率、土地税收产出率等进行评估分析。探索“以税控地，以地促税”的税收调节机制，鼓励老企业淘汰落后产能，进行产业升级转型。在科学论证、合理布局的基础上，对原有土地进行二次利用或让渡土地使用权，鼓励新企业租借低效企业土地进行发展，在不新增用地的情况下，提高土地使用效率。

　　片区项目除约定土地使用条件外，还必须与企业签订土地开发履约保证书，加强对企业开发履约进度的监管。对于片区存量土地，按照强势分割、强力征收和强制收回的“三强”举措分类处置，对企业存在批而未用的土地进行强势分割;对被认定的闲置土地，强力征收土地闲置费;对闲置两年或两年以上的土地，坚决依法强制收回土地使用权。严肃土地管理法规，缓解用地压力，推动松山湖片区土地节约集约利用破难题、保发展、促节约。

　　松山湖片区还将明确片区“三旧”改造(城市更新)机构，加快片区及广深科技创新走廊沿线土地资源的整合，以旧村、旧厂、旧城镇成片改造为重点，加快大朗象山片区、散裂中子源、茶山镇东岳—珀乐片区等成片项目改造进度。

　　相关链接

　　除了土地的统筹开发，要进一步在规划层面为片区统筹、融合发展指出了明确的方向，还需要强化了园镇在产业、功能、交通、配套等重点领域的融合。

　　功能融合▶▷形成“创新核+创新轴+创新网”格局

　　按照东莞市委、市政府关于推进园区统筹组团发展战略的决策部署,2017年，东莞市以六大片区推动园区统筹组团发展。松山湖与周边石龙、寮步、茶山、大朗、大岭山、石排六个镇(以下简称“周边六镇”)共同构成松山湖片区,承担探路园区统筹组团发展的重要使命。

　　意见指出，要通过片区规划融合打破松山湖片区现有的行政壁垒,促进各类要素在片区的自由流动和资源的合理高效配置,促进片区内的园镇融合、产城融合,实现松山湖片区一园六镇在产业、功能、交通、配套、空间、生态环境六个领域的融合。

　　目前，松山湖正处于创新资源快速集聚与成长阶段,为周边镇转型升级带来历史性机遇。

　　意见要求，在功能融合上，松山湖片区要统筹安排片区内功能布局,以松山湖较强的创新氛围与资源,以周边六镇强劲的产业支撑为基础,在强化科技研发、生产服务、高等级公共服务功能的同时,进一步完善创新生态,建设具有全国影响力的“创新引擎、智造基地、品质城区”。

　　周边镇依托传统优势产业,要主动承接园区创新资源外溢,与园区共同形成“创新核+创新轴+创新网”的区域创新格局。

　　产业融合▶▷周边六镇重点布局六大产业集群

　　在产业融合领域，松山湖与周边六镇已形成了各自独立的优势产业集群,但产业关联度低,创新联动不足，需要聚焦产业协同分工和创新资源集聚,在园区和各镇现有产业的基础上,建设“4+1+N”的产业体系,利用自创区等政策载体以及现有产业园区,优化产业空间布局,引导园区创新资源外溢。

　　意见明确，松山湖原则上只引进总部型、研发型和发展潜力大的高科技型企业,以发展企业总部+科技研发服务业为主,形成片区产业服务中心与科技创新中心。

　　周边六镇作为园区的有力支撑,应依托原有传统优势产业,主动承接园区创新资源外溢;要以建设示范园区和特色小镇为抓手,形成旅游创意产业、生物技术和大健康产业、传统工业转型升级产业、新材料与智能装备产业、机器人与智能终端产业、高端电子信息与新能源产业等六大产业集群。

　　意见还提出要统筹推动园镇招商共享融合发展,充分发挥园镇产业优势和资源互补效应,建立片区产业转移、项目流转和招商引资协调、利益共享机制,引导企业在片区内合理布局。

　　交通融合▶▷重点推进五条区域轨道线路建设

　　针对松山湖片区交通路网体系对内缺乏整合的问题，意见提出进一步梳理整合片区交通路网，构建高效一体的轨道交通网络、高快速路网与慢行交通网络，形成清晰的片区货运通道与客运走廊,实现高端要素在片区的自由流动。

　　一是依托高铁、城际铁路、市域轨道等区域性重大交通基础设施,促进区域功能协作和创新要素流动。重点推进赣深客专南沙支线及增城支线、佛莞惠城际、东莞轨道交通1号线和3号线、东莞轨道交通5号线(接深圳地铁13号线公明北站)五条区域轨道线路建设。

　　二是推动区域高快速通道建设,建设3条南向通道对接罗田、光明新区,3条北向道路交通廊道工程对接广州增城、惠州博罗和5条西向道路交通廊道工程对接东莞中心城区、广州番禺。

　　三是完善形成环状放射的货运体系,通过构建16条高快速路作为区域货运通道,串联重要工业与物流园区,增强原有区域间货物流通效率。

　　四是加强一园六镇路网互联互通,按照统一规划、统一建设标准推动园镇互联互通道路建设,谋划片区有轨电车建设,加快推进打通片区“断头路”。

　　配套融合▶▷打造社区卫生15分钟服务圈

　　松山湖片区现状居住与服务配套存在“双重错位”的困境,园区缺乏可负担的住房配套,周边镇现有服务功能无法满足创新型人才实际需求。

　　在配套融合上，意见指出，要进一步加强统筹谋划公共服务设施,构建片区完整的公共服务中心体系，大力推动片区住房、教育、医疗、康体设施建设,将松山湖片区建成东莞高品质宜居宜业样板区。具体包括：以强化住房配套,改善居住条件为重点,留住不同层次的就业、创业人才。

　　分层级构建城市公共服务中心体系,形成松山湖北、东莞火车站地区等2个市级综合服务中心,提供高等级的综合服务配套;寮步体育中心、生态园职业教育中心、松山湖大学创新中心等3个市级专业中心,提供专业性的公共服务;西溪河湿地三角洲、松山湖南部滨湖区以及六个镇的中心等8个镇级公共中心,提供均等化公共服务配套。

　　提高教育、医疗、文体基本公共服务品质,试点松山湖与周边六镇在教育、医疗、文体等公共服务设施的共建共享,探索松山湖公共服务品牌与服务品质的外溢。

　　加快启动一批优质品牌学校建设,满足日益增长的就学需求,打造社区卫生15分钟服务圈,加快文化体育设施建设,满足高素质人才健康运动需求。

　　(房掌柜整理自南方日报)