京沪加入人才争夺战 户籍改革覆盖普通劳动者更重要

　　城市纷纷降低落户门槛以吸引人才，然而，城市人才争夺战的背后，不只关乎人才的何去何从—人才流动能否成为撬动户籍制度改革的杠杆，最终实现人口自由流动?

　　3月21日，北京市人社局发布《北京市引进人才管理办法(试行)》，正式提出“用多种方式不拘一格地为市行政区域内各类创新主体引进紧缺急需人才”。3月26日，上海市举行人才工作大会，《上海加快实施人才高峰工程行动方案》出台。北京和上海的加入，意味着这场蔓延自2017年的城市人才争夺战进入了新的高潮。

　　“目前北京和上海的加入，在某种程度上是被迫的。从去年甚至前年开始，二线城市加大力度地抢夺人才，比如南京只要40岁以下、本科学历就可以落户，西安在今年前三个月落户15万人左右。这种情况下，北京和上海不得不加入。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王智勇向时代周报记者表示。

　　城市纷纷降低落户门槛以吸引人才，然而，城市人才争夺战的背后，不只关乎人才的何去何从—人才流动能否成为撬动户籍制度改革的杠杆，最终实现人口自由流动?这在中国人口老龄化趋势加剧，第一次人口红利逐渐消失的背景下显得尤其迫切。

　　瞄准高层次人才

　　2018年的城市人才争夺战中，西安的表现尤其抢眼。3月23日，西安市宣布“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户大西安”的举措，据报道，仅宣布当日，西安共迁入落户人口8050人，截至25日凌晨，3天共迁入落户人口15552人。

　　鞋合不合适只有脚知道。片面利用政策、福利、高薪、潜力等手段抢来的大学生，有多少人能真正化身为城市及企业发展所需的人才?大学生不完全等于人才，抢到人才也并不意味着能人尽其才。中国人民公安大学教授王太元指出，现在全国好多城市出台人才政策，很多只是在抢人，并不一定是抢人才。最明显的例子就是，不少城市目前的迁入户籍主要是以大学生为主，引进人才入户的数量相对较少，有城市入户的引进人才，还不到新增落户总数的1/10。

　　根据国家新型城镇化要求，作为超大城市，应该限制常住人口快速增长。相比之下，京、沪的英雄帖，发给的是高层次的海外华人人才。

　　《北京市引进人才管理办法(试行)》提出，人才引进将围绕北京“四个中心”的战略定位，除科技领域顶尖人才外，还包括创新创业团队、文化创意、国际交往中心建设、金融、教育科学研究和医疗卫生健康等专业的人才—涵盖的领域之广，映射出北京求贤若渴的迫切心情。《管理办法》明确指出，引进人才无产权房屋的，可在聘用单位的集体户或聘用单位所在区人才公共服务机构的集体户办理落户。引进人才的配偶和未成年子女可随调随迁。由于在京集体户买房后可以将户口迁移到住房名下，这对于一些人才来说，取得北京户籍有了新的渠道。

　　3月26日公布的《上海加快实施人才高峰工程行动方案》则提出，对宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、大数据等13个领域的高峰人才，给予其“本人及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理本市户籍”等优惠政策。上海市委书记李强指出，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，努力建设世界一流的人才发展环境，让上海成为天下英才最向往的地方之一。

　　覆盖普通劳动者更重要

　　“这种对人才进行界定的做法会造成落户的差别化，扩大人与人在享受公共服务上的差距。如果将权利与身份挂钩，会让未来人口结构中低技能劳动力不足，而且公共服务现在有歧视倾向而不是均等化，长期会对城市发展不利。”针对城市人才争夺战，上海交通大学安泰经管学院特聘教授陆铭曾对时代周报记者表达过他的担忧。

　　而在西南财经大学经济与管理研究所副教授张吉鹏看来，推进户籍制度改革，更重要的是覆盖到普通劳动者。

　　这方面，珠三角地区的改革步伐走得较快。

　　今年2月15日，东莞市人民政府办公室正式印发《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》。方案提出，取消积分制落户政策，只要在东莞市参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年，即可落户。此前实行的积分制落户方案中，学历、房产等指标往往占据较高比重，而新方案全面放宽落户限制，包括在城镇就业居住5年以上的人口、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等8类重点群体。根据新方案，“十三五”期间，东莞将努力实现50万左右非户籍人口落户。

　　同在珠三角地区的中山市起步更早。今年1月23日，中山市出台《推动非户籍人口在城市落户实施方案》，除了已取消的积分落户政策外，亮点在于调整了合法稳定居住就业入户政策，规定在中山市连续居住满3年、连续参加社会保险满3年并有自有住房的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请落户;在中山市连续居住满5年、连续参加社会保险满5年，没有自有住房但有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请落户。

　　东莞和中山等地降低落户门槛，是在国家推进新型城镇化建设的背景下进行的。日前，国家发改委印发了《2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出全面放宽城市落户条件，继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，其中，2018年实现进城落户1300万人。然而，该文件亦提到，超大城市和特大城市应区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道。