全国新增59个新型城镇化试点 重点探索农民工市民化

　　此外，辽宁省前阳镇将进一步推进户籍制度改革，探索建立本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，以及外来务工人员享受当地基本公共服务的低门槛户籍制度。湖南省津市市—澧县为降低农民落户的顾虑，将实施在城镇落户农民可依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，享有对原农村集体经济组织建设用地流转收益的分配权利。

　　事实上，全国发改系统此前召开的深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会议就明确表示，今年将力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设方面取得新突破。

　　国家发改委国际合作中心总规划师袁崇法表示，我国城镇化发展已进入城镇化高峰期的后半程，必须把解决人的需求问题放到核心位置上。

　　“前半程城镇化重点是城市不断扩容，现在扩张得差不多了，重点就要转向人的城镇化。”袁崇法建议，要先解决农民工的市民化问题，加快推进居住证制度和户籍制度改革。此外，要不断提升城市公共服务和治理能力，更好满足人们越来越高的需求水平。

　　酝酿 新型城镇化指标体系将建

　　值得一提的是，发改委将对试点开展年度评估考核，建立试点动态淘汰机制，确保试点工作取得实效。建立健全试点工作综合评价指标体系，对试点工作的推进情况进行动态监控，并将试点目标任务列入政府年度目标责任制考核范围。

　　“城镇化成为了一把双刃剑，在带动社会经济发展过程中也让我们付出了难以预料的代价。因此，中国迫切需要一套科学的新型城镇化指标体系，全面、合理的反映城镇化的发展状况，以引导城镇化从‘快’向‘好’转变，走上可持续道路。”国家发改委发展规划司徐林说，构建中国城镇化指标体系的主要原则是重视质量、兼顾速度，重视导向、兼顾评价，重视全局、兼顾差异。

　　《经济参考报》记者从11月27日召开的城市中国计划年会上了解到，中国城镇化指标体系将分为人口、经济、空间、社会、环境等五大基本领域。其中，人口、经济、空间格局三个基本领域是城镇化的数量型指标，社会、资源环境则是质量型指标。

　　具体来看，数量型指标中，人口转移方面，将在城镇化率、非农产业就业人员占就业人员比重、农业转移人口数量等方面做文章，以提高就业非农化水平，促进农民工市民化；经济建设方面，将重点关注城镇净增就业人数、非农产业增加值、三次产业效率，以提高城市经济吸纳能力，优化产业结构；基础设施方面，则对城镇建成区面积、建成区人口密度、人口增速与土地面积增速的比率有具体限制；空间格局方面，包括城市群人口集中度、经济集中度、建设用地集中度等。

　　质量型指标中，居民生活方面将包括城镇居民人均可支配收入、人均住房面积、人均受教育年限、每万人医院床位数、人均科技教育支出、登记失业率、城镇房租支出占收入比例等；社会保障方面，指标包括城镇基本社会保险覆盖率、农民工参加城镇基本社会保险比例、每万人持证社工人数；资源环境方面则包括单位GDP能耗降低率、二氧化碳排放降低率、人均用水量、公共交通客运总量、建成区绿化覆盖率等；城乡统筹方面则包括城乡居民收入比、城乡居民每万人拥有医务人员数比、人均教育经费比等。