雄安新区规划已有雏形 土地制度或由批租制改年租制

　　在考虑全国要素产业错位的基础上，邬贺铨认为，围绕雄安新区智慧城市、生态城市、创新城市、服务城市、畅通城市、开放城市、改革城市等七大任务，雄安产业布局将打造智慧城市、高新高端制造、生态等三大产业。

　　其中，智慧城市方面，将包括环保、交通传感器、大数据分析设备与软件，新型光复材料，地热设备等产业;高新高端制造方面，将包括汽车电子与车联网、人工智能芯片与软件、生产性服务业、生物制造与基因工程等产业;生态城市方面，将包括水质治理与检测、生态恢复、绿色建筑等产业。

　　国家发改委副秘书长范恒山指出，打造雄安新区、京津冀世界级城市群有利于形成中心带动、协同发展、一体联动的格局。他表示，京津冀三地存在城镇体系失衡，大中小城市参差不齐，城市群规模结构存在明显的断层，城市同构现象严重，各城市间产业结构类似、主体功能雷同、城市建筑风格大同小异，缺乏必要的分工，同构竞争比较严重，城市间发展差别循序，这些问题未来将一一被解决。

　　改革 发展绝不被房地产绑架

　　邬贺铨表示，对于新区来说，房地产改革将是一项重要任务。“过去很多地方已经出现了房价过快上涨甚至失控的情况，不能让新区重蹈覆辙。”

　　此前，邬贺铨表示，雄安新区是改革开放的先行区，将试验房地产发展新模式——既能够发展房地产，又能够控制房地产价格，保障居民住房需求。

　　对此，国土资源部调控和监测司巡视员董祚继建议，应将70年土地批租制，改为土地年租制，发挥土地国有优势，创新用地制度，助力雄安建设。

　　董祚继认为，从目前的土地制度来看，城市土地国有，两权分置，虽然促进了我国开发区建设、国企改革、房地产业的发展，但也造成了地方政府对土地财政的严重依赖，推高了房价，加大了金融风险。

　　董祚继说，土地年租制并不意味着将回到计划配置土地的老路，回到无偿使用土地的老路，而是遵循城市发展规律，坚持市场配置土地，发挥土地所有优势，改革土地出让制度。

　　具体来说，土地批租制就是70年一次性出让;土地年租制就是实行按年或者3-5年的短期租赁。这样，一方面，可以避免地方政府对土地财政的严重依赖所诱发的短期行为;另一方面，将有效降低土地初始取得成本，抑制房地产的投资投机需求，杜绝企业的圈地行为，还能够实现土地增值共享，促进社会公平。

　　董祚继认为，土地年租之下的房地产模式，将既不同于70年产权的商品房，也将不同于几乎不支出土地出让金的廉租房或经济适用房，而是支付了相应土地出让金的产权模式。

　　“土地的产权以及租金仍需通过拍卖取得。”董祚继表示，只不过拍卖对象不再是70年，而是年度或3至5年时间，年租金与房地产税实行合并征收。这样一来，一方面实现了坚持土地国有制度，另一方面坚持了市场化配置土地，保持了竞争方式。此外，居民也拥有了住房的居住权与产权。