突出产业为本着力培育产业“单项冠军”
“本轮特色小(城)镇建设与以往小城镇建设最大的不同,就是始终突出产业为本,将发展产业作为夯实小镇经济发展基础、破解经济下行难题的重要内容。”市住建委相关负责人告诉记者,《意见》把发展现代特色产业作为核心,不求大、但求专,不求多、但求精,不求全、但求特,形成特色产业发展高地,实现小空间大集聚、小平台大产业,构建以产业促就业、产城融合发展的良好格局。
据悉,长沙将坚持每个小镇根据资源禀赋和区位特点,重点发展一个主导产业,差异定位,细分领域,每个细分产业原则上只规划建设2-3个特色小(城)镇,避免同质化竞争,失去特色。
因此,在产业发展选取上,除选择湘绣、花炮、茶叶、陶瓷等历史经典产业外,主要聚焦与绿色、人文、科技相关的,长沙有基础、有优势、有潜力的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、智能制造、文化创意等八大现代产业作为主攻方向,加速形成衔接市区、带动农村、辐射周边的配套产业链条,培育产业“单项冠军”。
9 大支持政策
赋予部分县级经济社会管理权限
根据《意见》,长沙将加大财政投入、支持项目建设、实施融资创新、强化用地保障、促进人口集聚、开展试点改革、加强生态保护、增强公共服务、激发队伍活力,9大支持政策样样是“干货”。
财政投入方面,市级财政每年在已安排新型城镇化建设专项资金的基础上,再安排2000万元作为特色小(城)镇建设引导专项资金,并整合部门城镇建设专项资金集中支持建设发展;
项目建设方面,将特色小(城)镇示范点建设项目打捆纳入市级重大项目,所含子项目可享受市重大项目优惠政策;
融资创新方面,着力为小镇建设提供多元化金融支持,探索将“三资”(农村集体资金、资产和资源)、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化,让更多的金融资本支持小(城)镇建设;
用地保障方面,将特色小(城)镇建设项目用地纳入乡镇土地利用总体规划,优先保障土地供应、建设用地;
人口集聚方面,支持创建特色小(城)镇实施农业转移人口落户激励制度创新,放宽落户政策;
试点改革方面,探索建立符合特色小(城)镇发展的体制机制,依法赋予部分县级经济社会管理权限;
生态保护方面,支持特色小(城)镇推进生态修复工作,保护城镇特色景观资源,强化环境综合整治,构建生态网络;
公共服务方面,加快城市规划建设管理向小镇延伸,将重大基础设施项目优先列入政府重点工程,审批开辟“绿色通道”;
人才政策方面,加大对特色小(城)镇范围内高层次人才运行项目的担保支持,引进城镇规划建设专业人才,注重配备城镇规划建设专业乡镇副职领导,试点实施乡村规划师制度等。
10 项配套设施
让小镇既宜居又宜业
据介绍,全市特色小(城)镇建设坚持基础先行,将整合规划、建设、交通、环保等部门资源,实施建设资金打捆投入,重点支持基础设施建设,加快完善公共服务和基础配套,提高综合承载能力,明确了 “十个一”的基本建设要求:
一个功能集成的公共服务中心、一所九年制义务教育学校、一个医疗卫生服务中心、一个标准化的农贸市场、一个市民广场或公园、一个标准化体育场所、一个适度的商业综合体、一个公共停车场、一套适宜的污水垃圾收集处理系统、一个覆盖镇域的公共无线网络,着力实现“公共服务不出小镇”,让小镇既宜居又宜业。
长沙实践
“花炮集” 引来全球客商
长沙15个中心镇(小城市)、特色镇建设成效明显
花炮始祖李畋1416周年公祭大典、湘赣边花炮机械暨原辅材料展、花炮市场转型升级·新型材料客商恳谈会……今年5月,“瑶望李畋”第三届花炮文化产业博览会在浏阳市大瑶镇闭幕,七大活动形成独具特色的“花炮集”,引来众多国内外客商。
入选全国首批特色小镇的大瑶镇,一直都有“花炮之源,烟花小镇”的美誉。近年来,大瑶镇以花炮产业拓展产业链条、以花炮文化引领文明风尚、以花炮元素注入建筑设计,工业型城镇“蝶变”城乡统筹两型示范型城镇。同时,大瑶镇保护龙狮文化、武术文化等传统艺术,规划建设美丽村庄、幸福屋场,生态文化环境更加迷人。
这只是长沙打造特色小镇的一个缩影。近年来,长沙着力构建以主城区为中心,宁乡城区、浏阳城区为副中心,15个中心镇(小城市、特色镇)为骨架的新型城镇化发展体系,取得明显成效。据统计,这15个镇均已成为区域经济的重要板块,2012年—2016年,经济总量增至860.2亿元,增长68.7%;固定资产投资增至360.6亿元,增长98%。其中,永安、铜官、大瑶、灰汤、花明楼、流沙河的财政收入均超过1亿元。
大瑶镇的烟花鞭炮产业、金井镇的茶叶及旅游产业、乔口镇的生态农业……长沙探索特色化、差异化的错位发展之路,15个试点镇特色主导产业及相关产业总产值占城镇经济总量的近五成,带动工商资本向城镇投入,镇村生产生活条件得到显著改善,推动长沙迈入城乡统筹发展“快车道”。
延伸阅读
“十三五”湖南将培育 100个特色小镇
省政府办公厅日前发布《关于推进集镇建设的意见》,推动城市、集镇和乡村协调发展,到2020年,创建一批中国特色小镇和培育建设一批湖南特色小镇。
而根据2016年11月出台的《湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要》,“十三五”期间,湖南将培育100个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
根据部署,湖南将按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则,以多样化、专业化和特色化为方向,推进县域中心镇和次中心镇提质扩容;推进省际边界口子镇建设,着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等专业特色镇。
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