新一线城市“抢人”大战 租房新政降低入户城市门槛

　　去年1月22日召开的国务院常务会议部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等限制。也就是说，除了京沪等人口少数几个人口超过千万的一线城市外，其他城市还有很大的发展空间。尤其是在一线城市要控制人口规模、疏解非核心功能的情况下，三四线中小城市吸引力又不够，那么新一线城市、二线城市就将成为吸引人才的重点所在。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发认为，新一线城市、二线城市要吸引人才，但更要留得住人才。留住人才一方面要找准自己的定位，将当地的比较优势发挥出来，做大做强产业链;另一方面则是要创造良好的教育、医疗、营商环境及城市环境、居住条件等，让人才能够在这些城市扎根。

　　推进转移人口市民化

　　在集聚要素能力提高的同时，加快户籍改革，推进转移人口市民化也是目前城市之间、地区之间竞争的重要内容。

　　推动转移人口市民化是近几年我国加快新型城镇化的重中之重。上述发改委发展规划司负责人日前介绍，2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比上年提高1.25、1.3个百分点。不过，该负责人也坦陈，目前“只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期”，尤其是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。

　　他说，目前有些地方对农业转移人口市民化的战略意义，对党中央、国务院作出这一重要决策的坚定决心仍然认识不够，过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。

　　值得注意的是，取消购房落户政策，将租赁房屋纳入“合法稳定住所”的范畴，成为一种新的趋势。目前，住建部已会同有关部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。

　　暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，租赁房市场的发展，将加速人口向大城市的集聚。“房价高阻碍了年轻人特别是刚走出校门的学生在大城市落户，租房新政使年轻人有了新路，降低了入户城市的门槛。”

　　例如，郑州明确，在县 (市)、上街区政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所 (含租赁)的人员，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根据本人意愿在当地申请登记常住户口。在城镇以社区为单位，设立社区公共户口。对在本辖区实际居住但无本人合法房屋产权的人员，统一在社区公共户口落户。

　　此前6月，济南市发布的《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》中提出，取消投资纳税、购买房屋等落户限制，对市内五区(历下、市中、槐荫、天桥、历城)以外常住户口人员，在该区域内同时具备合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申请落户。

　　一旦对人口有较大吸引力的新一线城市、二线城市户籍进一步放开，将吸引人口集聚。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉第一财经记者，北京和上海的城市人口已经超过了2000万，确实出现了很多“城市病”，但很多二线城市的人口在五六百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间。