长沙公布南部片区规划纲要 打造产城职住平衡通勤圈

　　长沙南部片区位于“长沙南进，株洲、湘潭北上”的交会地，是长沙着力打造的“六大片区”之一。长沙南部片区将如何建?记者今天从长沙南部片区建设工作协调小组办公室(下简称长沙市南部办)获悉，《长沙南部片区规划纲要》(下简称《纲要》)正式出炉，该片区内各类规划编制有了行动指南。《纲要》借鉴雄安新区等地区先进规划理念，结合本地现实发展条件，明确片区建设的战略意图和重大部署，是指导片区规划建设的基本依据。规划期限至2035年。

　　《纲要》提出，要突出长株潭一体化和生态优先两条主线，构建“融城极核、魅力绿心、智慧五谷、多彩南城”发展格局，瞄准全国两型发展引领区、长株潭融合发展核心区、长沙创新发展示范区的战略定位，将南部片区建设成为别具特色的产业高地、极具品质的现代新城、最具影响的两型标杆，打造成为体现高质量发展的新城典范。

　　长沙南部片区，这个“未来之城”将是啥模样? 据《纲要》，将按照“先地下后地上、先市政后产业、先生态后生活”的时序，稳步、高效、有序推进南部片区建设。到2022年，该片区将力争建设发展框架全面拉开，区域生态保护和修复取得决定性进展，绿心工业和散乱污企业全面退出，起步区绿色智慧新城和生态康养旅游设施建设全面展开，融城交通网络等基础设施框架初步形成，城市群共享优质服务格局开始显现，绿色高端产业格局初步成型，高质量发展态势蓬勃展现。到2035年，该片区力争全面建成高质量高水平现代化城区。

　　亮点举措

　　打造“一枢纽三中心”构建长株潭半小时生活圈

　　《纲要》提出，坚持三城一体，构筑长株潭协同发展的战略引擎。据介绍，将坚持区域协同、共建共享，推进融城、融绿、融心、融智，在长沙南部片区着力打造“一枢纽三中心”，构建面向长株潭的半小时交通圈、服务圈和商业圈，发挥长沙南部片区对长株潭一体化发展的引领带动和辐射服务功能，助推长株潭成为全国城市群发展重要一极。

　　打造长株潭融城交通枢纽

　　据《纲要》，长沙南部片区将深度对接长江经济带、融入“一带一路”，打通长株潭骨干路网，完善内部高效交通网，综合布局各类交通设施。

　　建设互连互通的融城骨架路网，长沙南部片区将统筹建设湘江大道通湘潭、新韶山路通湘潭、中意路城市化改造通湘潭、红旗路—洞株路通株洲、黄兴大道通株洲、昭云大道(东西向串连三市)、107国道改线等一批城际干道;推进轨道交通向株洲、湘潭拓展，规划建设长株快线，推动实施片区内京广铁路改建并调整为城际铁路，构建南部片区向长株潭主城区轴线放射型的“轨道+快速路”城际骨架通道网络。

　　长沙南部片区将有发达完善的片区骨干路网。《纲要》明确，将推进该片区内高速公路增设出入口，谋划外迁南绕城高速、京港澳高速分别至南横线、长攸高速，改造既有线路为城市快速路，形成市域层面新绕城高速外环和南部片区过境内环;建设“六横八纵”骨干道路，快速衔接长株潭主城区和重要对外交通枢纽。

　　该片区还将建设便捷高效的公共交通系统。在地铁1号线基础上，该片区将建设5号线、7号线、12号线，构建“一横三纵”轨道交通系统，并预留轨道交通通道走廊空间，逐步实现轨道交通服务全面覆盖;将科学规划建设先进中运量交通系统;城区拟布局“快线+干线+支线”三级公交网络以及“BRT环”，力争实现所有住宅及办公集中场所距一般常规公交站点不超过500米，城际之间、组团之间、组团和对外交通枢纽及旅游节点之间快捷通行;加强公共停车设施、公交专用通道和场站等规划建设;整体规划环长株潭绿心绿道、城乡绿道，建立城市休闲型、滨水休闲型、郊野休闲型和通勤型四大绿道体系;全面布局城市自行车道、人行步道和历史文化步道，实现与公交网、轨道网有机融合。

　　同时，建设服务长株潭三市的区域交通枢纽。以零距离换乘为目标，在长沙南部片区，将规划建设城际铁路先锋站、长沙客运港等综合交通枢纽，形成多层次多类型枢纽体系。

　　构建融城服务圈和商业圈

　　《纲要》提出，打造长株潭公共服务中心，突出三市共享，集中布局一批辐射长株潭城市群的高品质公共服务设施。届时，长沙南部片区将成优质教育集聚区，这里将建一批优质学校，推动优质教育资源在长株潭三市辐射共享;将成为医疗康养服务基地，布局湘雅五医院等一批三甲医院和特色专科医院，建设长株潭健康疗养基地、综合型医养结合养老公寓等一批健养综合体，协同株洲、湘潭共同建设一批区域医疗联合体;将有文化体育共享平台，通过规划建设长株潭综合体育中心、长株潭文化艺术中心、长株潭博物馆、长株潭展览馆等一批标志性公共文化体育设施，布局公共藏书楼等一批新型文化空间。

　　同时，将打造长株潭消费服务中心。为此，将沿湘江建设以湿地保育为核心的现代文旅休闲区，沿绿心界面营造特色公园链和生态庄园群落等。

　　此外，在长沙南部片区，将打造长株潭生产服务中心，打造创新创业生产服务共享平台。

　　高品质生活圈

　　首次提出职住平衡概念

　　长沙南部片区拟建设城市复合共享生活圈。按照城市组团、城市社区和邻里单元三级体系，依托路网、水网、绿网进行有机串联，分级分区合理配置科教文卫、体育休闲、商贸流通等公共设施，实现5分钟安全舒适邻里单元、15分钟多元活力交往街区、30分钟职住平衡城市组团生活圈100%全覆盖。这也是长沙首次在城市规划中提出职住平衡概念。

　　据记者了解，所谓职住平衡，就是指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，大部分居民可以就近工作;通勤交通可采用步行、自行车或者其他的非机动车方式。

　　《纲要》提出的产城职住平衡通勤圈怎么建?据《纲要》，该片区拟建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，人才住房、安居型商品房和公共租赁住房用地比例不低于60%;将编制片区住房中长期发展规划;拟提高居住用地比例，在新出让居住用地中提高“只租不售”用地比例;在主要公共交通节点周边优先安排住宅用地;根据功能分区，在居住集中区域，集中安排教育、医疗用地，统筹规划建设公共服务配套设施。

　　长沙南部片区

　　南部片区地处长株潭三市交界处，距高铁长沙南站、湘潭北站、株洲西站分别为6、8、18公里，距黄花国际机场25公里，区位优势明显，生态环境优美。规划范围为长沙南三环以南，浏阳河—跳马镇行政边界以西，湘江以东(含兴马洲)，南接株洲市、湘潭市行政界线，包括解放垸全域，总面积约294平方公里。

　　开放共享新城

　　居民将学有优教、病有良医、老有颐养

　　长沙将大幅提升长沙南部片区公共服务的覆盖范围和供给质效，力争实现学有优教、病有良医、老有颐养、体有康健、文化润民。

　　为此，在教育方面，长沙南部片区将合理规划配备现代化教育设施，确保中小学教育设施千人用地面积不少于7040平方米。

　　在居民就医方面，将推进分级诊疗、家庭医生全覆盖，积极发展智能医疗，推进区域医疗中心和专科医院均衡布局，加强农村基层医疗设施建设，确保千人医疗卫生机构床位数不少于7.5张，全面打造15分钟城乡医疗服务圈;发展中医药事业，支持健康体验馆建设，创建健康城市。

　　在居民养老方面，将加快构建多层次、普惠制的养老服务体系;分区分级规划设置养老服务设施，确保千名老人床位数不少于35张，城乡社区养老设施覆盖率达到100%;加大国内外高端养老健康机构引进力度，发展智慧养老、康复养老、度假养老等养老模式，打造南部养老服务品牌。

　　创新智慧新城

　　新建区基础设施智慧化水平达60%以上

　　《纲要》提出，在长沙南部片区，将构建数字智能设施体系，适度超前布局智能基础设施，推动片区智能服务应用全覆盖，建设安全可控、适应未来、互联互通的智慧新城。

　　为此，该片区将加强智能设施建设，坚持感知设施系统与城市基础设施同步建设，率先推广下一代通信技术，构建多网协同的泛在无线网络，打造时时感知、万物互联、信息互通的智能城市体系，新建区基础设施智慧化水平达到60%以上。推进智能政务建设，推广“互联网+政务服务”，基本实现政务服务足不出户网上办理;建设人工智能公共系统，实现基础设施智能管理，城市公共服务和社会治理智能高效。推进智能社区建设，提供涵盖社区管理、就业保障、养老助残、文化体育、日常生活等在内的智慧服务。探索居民个体数据账号档案制度，在高度安全、保护隐私的前提下，实现个人活动、个人信息和个人服务的终身数字化。

　　相关新闻：

　　长沙南部未来长什么样?长株潭融合发展将以何种方式来实现?备受关注的长沙南部片区规划建设蓝图正式揭开面纱。在新时代城乡建设发展的背景下，长沙南部片区要建设成为高质量发展的新城典范。

　　《长沙南部片区规划纲要》日前正式公布，长沙南部片区将建设成为全国两型发展引领区、长株潭融合发展核心区、长沙创新发展示范区，成为新时代山水特质鲜明、绿色基底深厚的国家级生态文明典范区。规划期限至2035年，将选择特定区域作为起步区先行开发。

　　生态规划

　　创建长株潭生态绿心国家森林公园

　　《规划纲要》指出，南部片区坚持城乡一体规划、一体建设、一体发展，形成“一心、一核、三组团”的城乡空间布局。其中，“一心”即绿心，“一核”即解放垸和大托铺，“三组团”即雨花经开区、牛角塘、暮云三个组团。

　　“南部片区70%以上的区域位于长株潭城市群生态绿心地区总体规划控制范围内，生态优先、绿色发展始终放在第一位。”长沙市两型办党组书记、主任、市南部办主任彭鉴西介绍，南部片区建设的首要特点是全面贯彻新发展理念，严格长株潭生态绿心规划管控，走生态优先、绿色发展的新路子。

　　《规划纲要》提出，认真贯彻落实长株潭城市群生态绿心总体规划和保护条例，实施最严格的环境保护制度，按照禁止开发区、限制开发区、控制建设区的空间管控要求，综合运用规划、产业、土地、环境、技术、法律等手段，对绿心实行最严格的全方位管控。将绿心打造成为国际一流的高品质生态屏障和标杆型生态客厅，联动株洲、湘潭创建长株潭生态绿心国家森林公园。

　　对森林、湿地、河流、湖泊、岸线等生态空间实行特殊保护，蓝绿空间占比保持在70%以上。确保永久基本农田保护面积不少于3000公顷。推动公园联网组群，实现3公里进森林(湿地)、1公里进林地、300米进公园、街道100%林荫化。全面完成裸露山地、废弃矿坑生态修复。全面实施水边、田边、路边、屋边因地植绿，实现宜绿地域全绿化。全域消除黑臭水体、污染严重水体、不达标水体，确保湘江、浏阳河、圭塘河水质常年保持在Ⅲ类以上，城区中水利用率达20%以上。

　　实行工业项目全部退出、落后产能全部退出、低端市场全部退出。严禁采矿、采石、采砂、取土等活动。严禁新建低层次农业、服务业项目。

　　融城交通

　　推动京广铁路改建并调整为城际铁路

　　《规划纲要》的另一大特点在于着力推进长株潭一体化。“国家推进经济快速发展战略布局的调整，特别注重城市群的发展。南部片区位于长株潭三市融城结合部，距高铁长沙南站、湘潭北站、株洲西站分别为6、8、18公里，区位优势明显。”彭鉴西介绍。

　　《规划纲要》提出，着力构建面向长株潭的半小时交通圈、服务圈和商业圈。

　　统筹建设湘江大道通湘潭、新韶山路通湘潭等一批城际干道，规划建设长株快线，推动实施片区内京广铁路改建并调整为城际铁路。推进片区内高速公路增设出入口，谋划外迁南绕城高速、京港澳高速分别至南横线、长攸高速，改造既有线路为城市快速路。建设“六横八纵”骨干道路。规划建设清风路、环保大道、万家丽路、南横线等过江通道，超前规划地下快速道路系统。在地铁1号线基础上，建设5号线、7号线、12号线，构建“一横三纵”轨道交通系统，加强规划控制并预留轨道交通通道走廊空间，逐步实现轨道交通服务全面覆盖。以零距离换乘为目标，规划建设城际铁路先锋站、长沙客运港等综合交通枢纽。提升城际铁路先锋站为市级铁路客运枢纽，打造长沙客运港为长株潭湘江水路客运枢纽和南部片区旅游集散中心。规划建设城际铁路暮云站、金屏、兴马渡口等若干辅助交通枢纽，每个组团布局一个辅助交通节点。

　　产业格局

　　构建智慧五谷产业发展格局

　　《规划纲要》立足长株潭城市群一体化发展战略，根据三市现有业态，聚焦新经济业态和现代服务业，构建各具特色的“智慧五谷”产业发展格局。

　　其中都芯梦谷依托解放垸、大托铺和中信新城，建设辐射全国、链接全球的中央商务区，集中提供专业化、定制化、国际化的高端商务服务和双新创业服务，构建覆盖企业初创、成长、成熟等各个成长阶段的一站式保障体系，打造投资兴业梦想天堂。

　　科创智谷依托雨花经开区和湖南机器人产业集聚区，培育壮大人工智能、新能源汽车两大新兴产业集群，打造智能产业示范区。

　　信息云谷依托暮云经开区和湖南地理信息产业园，借助绿心地区工业退出，建设具有核心竞争力和比较优势的地理信息与大数据产业链示范基地。

　　设计方谷依托牛角塘，大力发展工业设计、规划设计、建筑设计、工程设计、平面设计、时尚设计等业态，培育一批国家级设计中心，打造“中国设计之都”。

　　康旅绿谷以跳马镇绿心区域和特色小镇、美丽乡村为支撑，开发特色生态景观，发展绿色生态农业，引进品牌文旅康养项目，打造绿色康养旅游休闲产业中心。

　　(房掌柜整理来源自三湘都市报、潇湘晨报)