西藏推进特色小城镇建设 打造宜居宜业宜游高原城市

　　小城镇居乡之首、城之尾，辐射带动乡村发展进步，在推进新型城镇化、助推脱贫攻坚和服务全面建成小康社会中具有其独特优势。因而，建设特色小城镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。

　　日前，本报推出“高原明珠——庆祝改革开放40年特别报道”栏目，集中采访报道我区加快推进特色小城镇建设典型，聚焦我区依托现有山川林木、藏民族传统文化等资源，补齐基础设施、公共服务、生态环境等小城镇发展短板，聚焦我区改善人居条件、发展镇村经济，聚焦我区提高人口聚集、助推脱贫奔小康。

　　近年来，我区各地因地制宜推进特色小城镇建设取得初步成效。被誉为西藏“千年重镇”和“邦典之乡”的贡嘎县杰德秀镇，深挖历史人文底蕴、着力打造民族手工业强镇，主打“宜业”牌;当雄县纳木湖乡围绕扎西半岛与广袤的肥沃草场重点打造纳木错景区，主打“宜游”牌;定结县陈塘镇则主打“宜居”牌，这里四季如春、夏无酷暑、冬无严冬、温润多雨，薄云浮动的葱绿山间隐现小块牧场和不规则的梯田，海拔3000米以上的开阔盆地形成的原始森林，给人以一种岁月倒流、回归远古的感觉。

　　特色小城镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。推进特色小城镇要把特色资源和优势变成现实生产力，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，杜绝“千镇一面”。要按照“因镇施策、一镇一业”总体要求，立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业基础等优势，充分激活我区特镇特色资源，加快发展特色优势主导产业，以特色产业集聚带动人口集中，以产业发展繁荣特色小城镇经济，让群众享受更优质的生产生活条件。

　　找准特色、凸显特色、放大特色是小城镇建设的关键。围绕生态环境优美、产业特色鲜明、人文气息浓厚，挖掘打造产业、环境、文化特色，实现形态、业态、文态、生态有机融合，让小城镇更和谐、更宜业、更生态、更有特色。同时，扩大特色小城镇建设的示范带动效应，积极打造民族手工业强镇、特色生态农牧业大镇、商贸物流业重镇、休闲旅游业名镇，提高群众获得感和幸福感。

　　我区各级发展改革部门要把加快建设特色小城镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，以处理好“十三对关系”为根本方法，结合“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略、乡村振兴战略，精准打造宜居宜业宜游的高原新城镇，助推全面建成小康社会，让特色小城镇建设成果更多更好地惠及群众。

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　　推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是实施乡村振兴战略的主要内容。特色小镇是实施乡村振兴战略的重要平台和有效载体。建设特色小镇，对于加速乡村振兴、促进城乡融合发展、推进农业农村现代化都具有不可忽视的作用。

　　特色小镇是在乡村植入现代要素的复合平台，能够发挥功能叠加优势。特色小镇是产城融合、人文与自然融合、创新与传统融合的包容性空间载体。通过集聚和利用乡村资源要素发展特色产业，能够将先进理念和管理、基础设施、服务体系等现代要素引入乡村，加快农业农村现代化进程。通过完善人才引进、培养、管理等政策措施吸引国内外优秀人才，能够打造人才聚集高地，为乡村振兴提供人才支撑。通过产业对接、文化交流，把市场观念、科学管理、集体行动、诚信守纪、协作开放等现代文化元素引入乡村，能够优化乡村创业创新生态，促进乡村文化发展与经济发展相得益彰。通过倡导和推广绿色技术、绿色公益、绿色生活等，能够促进乡村生产方式、生活方式绿色化，推动乡村绿色发展。

　　特色小镇是挖掘乡村资源价值的孵化平台，能够提升存量资源的市场价值。乡村存量资源包括土地、特色物产、特色人文、生态环境以及城市近郊区比较完善的基础设施和社会服务体系等。特色小镇建设，能够通过引入现代要素充分挖掘乡村存量资源的市场价值。通过土地变资产、土地变股金、农民变股东等现代化运作模式和制度安排，挖掘利用土地资源价值;通过田野生态风光与特色家居有机结合、民俗文化与现代人文互动融合等发展乡村特色旅游，挖掘利用乡村资源的人文和生态价值;通过一二三产业融合发展、产城融合发展等带动周边基础设施、公共服务等布局优化、功能提升，进而畅通乡村内外交流渠道，激发乡村现代化建设活力。

　　特色小镇是城乡融合发展的承载平台，能够促进城乡发展一体化。从城乡建设视角看，特色小镇能够为城市人才、金融资源、科学技术和现代管理等向乡村流动提供平台和载体，引导资源要素向乡村流动，促进农业农村现代化建设。从产业发展视角看，特色小镇能够以乡村特色资源为基础发展特色产业，以生态优势、成本优势吸引中小企业聚集发展，与城市大企业分工协作、共享市场，形成城乡产业融合发展体系，提升乡村产业发展质量。从公共服务视角看，特色小镇按照城镇功能要求建设基础设施，引进教育、文化、医疗等城市优质公共服务，能够提高城乡基本公共服务均等化水平，营造良好发展环境。

　　特色小镇是农业农村体制变革的试验平台，能够激发制度供给活力。深化农村改革、统筹城乡发展、促进乡村振兴的改革举措可以在特色小镇先行试验，为破除制约农业农村发展和乡村振兴的体制机制障碍探路，为乡村振兴积累经验、提供动力。例如，推动土地产权制度改革，完善农村集体建设用地和宅基地产权制度，为农业农村发展提供土地支撑;推动乡村开发体制改革，根据各地基础和特色，采取灵活的开发体制，依托各地独特优势实现乡村振兴;推动地方特色资源产权制度改革，以产权明晰为基础完善资源产权制度，充分发挥特色资源对当地经济社会发展的支撑作用。

    （房掌柜整理来自西藏日报、人民日报）