国内一流 世界先进的长沙国际会展中心选址长沙县黄兴镇

株洲云龙示范区

株洲云龙示范区，工人在花房里工作

长沙县黄兴镇

　　6月7日，长沙市政府召开座谈会，征求省、市人大代表和政协委员对长沙国际会展中心建筑设计方案的意见。

　　这个被定位为“国内一流、世界先进”，集展览中心、会议中心、商务中心、购物中心等于一体的大型城市综合体，选址长沙县黄兴镇，建成后将成长沙未来的城市名片和标志性项目。

　　而同样落户于黄兴镇的长沙农产品物流中心，目前正在加速建设。年底，马王堆蔬菜批发市场将整体搬迁至此，一个全国一流的现代农产品流通枢纽呼之欲出。

　　如今，在有意成为长沙城市副中心和卫星城的黄兴镇，长沙高铁东部新城的轮廓，正在慢慢成型。

　　与此同时，和黄兴镇相距不远的株洲云龙示范区，也在孵化一个原野的新城之梦。

　　他们同样引入了专业规划团队，用全方位顶层设计来引导从乡村走向城镇的转型过程，并且在其中引入产业、商圈等各种元素进行立体打造。

　　“城镇化不只有圈地盖高楼，必须把产业圈、商圈与城市规划结合，引入全面的社会保障机制，只有这样全面规划和设计，才能避免粗暴式、掠夺式的城镇化。”曾经数次往返于深圳与长沙之间的杨宝民，对于城镇化的研究已经持续多年，在他看来，城市规划、产业规划、商业规划和旅游规划以及城市主题文化应该全面结合。

　　长沙、株洲

　　拒绝“城市病”

　　副中心的路网格局

　　沿长沙市区的香樟路一路向东前行，不到半小时，便可抵达长沙县黄兴镇的镇政府大院。

　　在镇政府办公室里，一份《黄兴简报》创刊号引起了记者的注意。在它背面，有一张“四横四纵”的路网地图。

　　在“四横路网”中，西接长沙市香樟路的黄江公路已建成，绕城高速(三环线)东南段正在建设中，劳动东路正在拉通，湘府东路也即将启动建设;“四纵路网”中，泉沿公路已建设完成，长株高速已建成通车，黄兴大道南延线也已启动建设。四条横路直接与长沙城区对接，四条纵路不仅与长沙经开区和星沙对接，还可南达株洲、东抵黄花国际机场，形成一个四通八达的立体化交通路网。

　　“黄兴之于长沙，如同陆家嘴之于上海，因此四通八达的路网必须成型，并且与长沙主城区多处相连。”作为2010年黄兴镇规划方案的设计者，深圳市新摩尔商业管理公司总经理杨宝民认为，在新型城镇化建设过程中，路网与交通的设计相当重要。只有合理地预见到交通的容量与格局，新城才不会在数年内变成“堵城”。

　　杨宝民的说法不是空穴来风。湖南省统计局2012年8月7日发布的《加快湖南城市发展问题研究》的报告中，就曾明确指出：由于城市规划失控，“摊饼”式扩张，城市建设出现无序发展，发达国家曾经经历过的“城市病”正在重演。此外，湖南城市还普遍面临环境保护、绿化、交通等巨大外部环境压力。

　　城镇化过程中所遭遇的阵痛，大多与规划滞后、规划不科学、规划执行不力有关，这是一个全国性现象。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对此有过分析。

　　首先，原来的城市都是按分区来规划，比如改革开放后建的工业园区都在城市外二三十公里，那里没有生活区，导致人们跑到郊区工作再回城里生活，带来很大的交通压力。其次，中央集权的部委布局导致资源分布不均衡，教育、医疗等方面的优势资源过于集中在某些城市、某些片区。三是一些规划围绕管理、运行方便而设计，而不是为了便民利民。四是贪大求洋造成规模不经济，比如污水处理厂管道铺几十公里到城市的郊区，本来就很浪费了，但是到最后又折回来回收利用，就造成了更大的浪费。五是煤气、热力、电力各职能部门之间各自为政，管道资源不能共享，造成重复建设，运营效率低下。六是领导个人意志对规划的干预较大，比如搞标志性工程，领导班子换届后下一届领导又建设新的标志工程，把原有的毁掉。

　　构建生态控制体系

　　新型城镇化建设，自然要力避这些误区。

　　地处长沙与株洲接轨区域的云龙示范区，作为长株潭“两型”试验区5大示范区之一，自2009年成立起就肩负起探索建设“理想城区”的重任。

　　云龙示范区位于株洲城北，现辖学林街道办事处及云田、龙头铺两镇23个社区，原来农村人口占71%，且基础设施薄弱、产业条件落后。

　　如何在一张白纸上绘出最美的画卷?2009年3月，株洲请来15名英国知名城市建筑规划专家和10名国内规划大师，进行顶层设计方案(概念)国际招标，经过初赛、优化等多个回合，最后形成总体规划。

　　该规划突破传统理念，明确提出要建立土地利用、城乡统筹、生态保护、水利资源、交通建设、能源体系等6大生态控制指标体系，营造品位独特、功能综合、环境优美的低碳生态城。

　　在这个规划蓝图里，云龙示范区被称作“云龙新城”，定位是以高端服务业为主导的“生态宜居城、文化科教城、旅游休闲城”。

　　“事实上，对云龙新城的开发建设打破了原有的长株潭三市沿湘江点轴开发的空间关系，使长株潭东部地区形成一个比较完整的发展带。”云龙示范区发展规划部副部长汤海良说。

　　作为云龙示范区南北向的交通主干道，通向省会长沙、实现长株潭一体化的城际交通主动脉，云龙大道把区域内规划的旅游度假、文化创意、商务金融、新型产业、商务物流、轨道科技、职业教育等七个发展板块串连了起来。

　　云龙大道之于云龙新城的意义，堪比五一大道之于长沙城。不过，云龙大道的主路幅宽度只有54米。“路并不是越宽越好，关键在于做好交通分配。”汤海良说，云龙大道两边绿化带的外侧各预留了7米宽的集散辅道，就是为了方便车辆分流，提高交通效率。此外，云龙大道两侧LED路灯全部以太阳能供电，是一条不折不扣的生态大道、绿色长廊。

　　规划专家将整个云龙新城的路网做了通盘考虑，设计了“三横四纵”的骨架路网。“根据地形和水系的分布，云龙新城被细分成很多个组团，组团与组团之间的道路纵横交错，就像一张网。而这种网格式的设计，也许能避免未来可能出现的“大城市病”的症状——交通拥堵。

　　GDP里的人居命题

　　一滴雨水的新生

　　在潘家华眼里，判断城市的规划是否成功，关键在于这个城市的空气、绿地、水等资源是否宜居，生活是否舒适，城市发展是否可持续。

　　作为工业城市，传统的发展模式让株洲深受污染之痛，清水塘成了执政者的一块心病。

　　“改革开放三十年，我们造了很多新城，但这一次，按照两型的要求，是新的规划、建设和开发模式的转变。”株洲云龙示范区管委会副主任唐震说。云龙示范区把充分节约与利用自然资源、充分保护自然环境放在了首要的位置。比如水，整个城市将做成一个大型的三级雨水收集体系，再加以利用，目标是用雨水来保障整个城市30%的供水。

　　5月初，龙母河综合治理工程正式启动，总投资约50亿元，惠及周边近246平方公里、约70万人的生态、居住环境。该工程一方面通过雨水花园、生态植草沟，减少雨水与城市硬地面的接触，削减污染负荷70%;另一方面，建立社区雨水收集池、雨水沟渠，使雨水经过沉淀净化，再汇入河流湖泊。此外，被分流的污水将经过专用管道，流入污水处理厂进行处理，而这些处理后形成的中水，一部分将用于绿化浇灌，另一部分将经生态湿地二次处理后，补充龙母河及湖泊的景观水体，实现雨水资源的循环利用。

　　5年后，总面积达35.91公顷的生态湿地将均匀分布在龙母河流域，并覆盖各污水厂出水口，与生态带、绿化带相衔接，打造省内最大的城市湿地。

　　在株洲云龙示范区，几乎每一间办公室里都挂着一幅示范区的规划图。在设计者的规划中，绿色是云龙的底色，排水的沟渠是露天的，雨水是可以收集利用的，房子是隔热的，不同功能区域的划分是组团式的，这正是云龙示范区想要的效果：低碳、环保。

　　就连云龙实验小学，也着手编写两型教育读本，开设专门课程，全面引导学生从小树立节约资源、保护环境的理念。

　　云龙示范区还秉持生态文明理念，着力构建以职教培训产业、研发与创意服务、总部经济与商务金融、旅游服务业、物流与临空服务业以及都市农业为代表的“两型”产业体系。

　　一场关停的阵痛

　　对于项目引进，云龙坚持“四个不引”，即“凡是会产生工业废渣的不引，凡是会排放工业废水的不引，凡是会散发有害气体的不引，凡是不能用集装箱运输的物流不引”。

　　一边是压，一边又是保。云田镇素有“全国花卉生产示范基地”和“中国花木之乡”美誉，云龙示范区辖内还拥有云峰湖景区等一批开发潜力巨大的优质山水资源。示范区对云田、柏岭、马鞍、交通、鸡嘴山5个特色村给予大力扶持，加快其体验、景观、休闲等都市农业的发展。目前，一个集垂钓、游乐、休闲、度假的十里花木风光带已经形成。采取“企业+基地+农户”的模式，云田花木公司年创产值1.5亿元，带动了100多花木大户、2000多农户增收。

　　与云龙产业布局一开始就高起点不同，黄兴镇的绿色发展之路颇为坎坷。

　　上世纪90年代，黄兴镇曾是亚洲最大的硫酸锰生产基地，大大小小的化工厂近20家，还有4家造纸厂，镇上一年财政收入达2000多万元。

　　化工厂带来高额利税的同时，也带来了严重的污染。空气中飞扬的灰尘与刺鼻的气味，让当地居民大白天都不敢打开窗户。在化工厂周围，900多亩农田和山林受到严重污染，40多个村民组800多户居民的饮用水受污染;靠近浏阳河的蓝天化工厂排放的废水，造成浏阳河下游近10公里长的水域长期呈黑色，鱼虾几乎绝迹。

　　2002年，黄兴镇把13家硫酸锰厂全部关停。2007年起，又相继关闭了4家硫酸锌企业、3家造纸厂及一批高耗能、高污染的小企业。化工厂遗留的12处约80万吨硫酸锰废渣也得到妥善治理。

　　关闭了污染企业，但也切断了主要财源。此后，黄兴镇经历了转型期的阵痛，特别是财政收入急剧下滑，2007年还不到1000万元。

　　在长沙城区迅速扩容的过程中，黄兴镇终于逐渐找到了自己的角色。在稳定发展蔬菜、苗木等现代农业的同时，积极引导“退二进三”，加快经济转型升级。随着一批重大项目的引入，该镇2012年全年共完成区域内财税总收入9122万元。

　　城乡无缝对接

　　当村变成社区

　　中国城镇化进程，是从农业化社会进入到工业化社会、信息化社会的过程。在这个过程中，城市到底是对乡村利益进行蚕食，还是对乡村建设进行反哺?

　　湖南省统计局在《加快湖南城市发展问题研究》报告中指出，“在推进城市化过程中，有些地方进行政策倾斜，重城轻乡，必然拉大城乡之间的差距，最终影响城市化的历史进程。”

　　新一轮城镇化，必然要对此进行纠偏，构造城乡一体、协同发展的模式。

　　58岁的言秀强，在云田村生活了大半辈子，他对于家乡近乎“脱胎换骨的变化”有着切身的感受。

　　“那时候方特(欢乐世界)所在的位置还是荒芜一片，云龙也被人比喻成‘株洲的西伯利亚’。”2006年家里的老屋被征收之前，言秀强家正好在长株高速公路上，而现在，从他家的新房子出发，经由长株高速驱车到长沙星沙，只需要20分钟的车程，到株洲内城区，也只有20分钟。昔日的“西伯利亚”也成了长株潭城市群“金三角”的“内三角”。

　　在言秀强的记忆中，老屋被征收之前，村子里还都是黄泥巴路，“天晴一身灰，下雨一身泥”。2008年开始，云田村组织修补、新开砂石路13条，基本实现了组组通路。2009年开始，村里将路面翻修成沥青路或水泥路。

　　全村的电网得以改造，13口山塘得以扩容，两个3G信号塔建了起来，4000米的3G电缆铺埋下去，通自来水，通天然气，修1700平方米的农民文化活动中心，云田村成了云田社区。

　　从前，村里一落黑，大家就只能回家看电视。现在，有了马路，两边都装上了路灯。到了晚上，广场上、马路边，到处是村民在跳广场舞。

　　言家的大孙子现在已经上小学了，在株洲城区读寄宿，小孙子刚刚出世，就等着村上新修的幼儿园正式投入使用，今后可以就近入园。

　　当农民变成田野工人

　　未来，云龙示范区会是什么样子?用主政者的话说，云龙新城并不是要把云龙这105平方公里的土地都变成城市，它不是一个传统的城市，十里长街、路两旁密布高楼大厦;而是城乡结合，既是城，也是乡，亦城亦乡，山水交融，打造一种诗意的山水田园的生活。

　　而黄兴镇的农民，随着城镇化的推进，某种意义上已经成了忙碌在田野里的产业工人。

　　黄兴镇花卉苗木园艺协会会长刘兵，以前在黄兴镇仙旺化工厂开车。化工厂关闭后，他开始种植花卉苗木。通过土地流转，他的花卉苗木种植面积达220亩，一年销售收入近400万元。“他平时经常在外面跑，开的车是牧马人。”这是一位村民对于刘兵的最新印象。

　　除开花卉之外，绿色蔬菜则成了黄兴镇的另外一个新兴产业。由于离长沙城区近，黄兴镇一直是蔬菜生产大镇。化工厂关闭后，全镇蔬菜种植面积也从1.4万亩增加到2.2万亩，蔬菜品种达100多个。现在，黄兴镇的蔬菜已占到长沙本地蔬菜市场份额的40%以上，“长沙市每天有80万市民在吃黄兴镇的蔬菜。”

　　同时，黄兴镇大力发展观光农业，建立5平方公里的“农家乐”旅游示范区，涌现出紫薇山庄、绿世界等品牌“农家乐”，成为省级农业旅游示范点。

　　城市规划要避免的误区

　　一、原来的城市都是按分区来规划，比如改革开放后建的工业园区都在城市外二三十公里，那里没有生活区，导致人们跑到郊区工作再回城里生活，带来很大的交通压力。二、中央集权的部委布局导致资源分布不均衡，教育、医疗等方面的优势资源过于集中在某些城市、某些片区。三、一些规划围绕管理、运行方便而设计，而不是为了便民利民。四、贪大求洋造成规模不经济，比如污水处理厂管道铺长几十公里到城市的郊区，本来就很浪费了，但是到最后又折回来回收利用，就造成了更大的浪费。五、煤气、热力、电力各职能部门之间各自为政，管道资源不能共享，造成重复建设，运营效率低下。六、领导个人意志对规划的干预较大，比如搞标志性工程，领导班子换届后下一届领导又建设新的标志工程，把原有的毁掉。

　　“小而美”还是“大而强”?

　　长沙近郊的黄兴镇，要做现代物流和会展，并且要建专业市场群，依托的是高铁与机场，加上未来的地铁后的复合地理位置优势。

　　株洲云龙新城则计划在2013年投入133亿元，重点建设玉龙路一期等8条续建道路和职教城、华强、北欧小镇、数码科技城、总部经济园等重点项目。

　　穿越时空的沅陵古城，承载着大湘西“首席”政治与文化经济高地，存放着无数个沈从文的进城梦想。

　　从古至今，城市的建设，城镇化的路径中，从来没有离开过“小而美”还是“大而强”的选择题。事实上，无论是黄兴还是云龙，又或是如今的沅陵，对于城镇化的路径选择都在自我的思考与权衡之中。

　　在湖南省统计局《加快湖南城市发展问题研究》的报告中，也对未来的城镇化方向提出了四个建议，分别是“求好”、“求美”、“求新”和“求久”。“求好”是指城镇化需要科学规划，促进城市和谐发展。加强城乡总体规划与城市群规划、中心城镇规划和县市域规划衔接，城市规划与专项规划之间的衔接。“求美”则是保护环境，建设宜居城市，促进城市人本发展。“求新”则指改革体制，提高创新能力，促进城市创新发展。最后一点则是“求久”，建议城镇化因地制宜，促进城市可持续发展。认真借鉴国内外城市发展的先进经验，同时注意全省各城市与国内外城市所处的发展阶段不同。湖南各城市要因地制宜，不能沿袭国内外城市“先发展，后整治”的老路，而应走可持续发展之路，注重经济可持续、社会可持续和环境可持续三者的和谐统一，这样才可以避免城市步入成熟期后不可持续现象的发生。