南海“三旧改造”算好五帐 南海推动创新发展迈大步

昨日，南海区召开南海区“三旧”改造、环境治理和村级工业园区综合整治工作会议，要求全区上下算好经济、环保、安全、长远、成本这“五盘账”，认识到“南海未来发展的空间在村级工业园区”，将思路与工作统一到加快村级工业园区的改造与提升上来。

改革开放至今，“村村点火、户户冒烟”的村级工业园区模式，曾为南海的经济发展起到重要的支撑作用，但随着经济社会转型的加快，村级工业园区带来的经济发展和社会稳定的系列问题日渐突显。近年来，南海已对村级工业园区进行了大力整治并取得初步成果，一些优质项目为全市提供了示范性作用。

市委常委、南海区委书记黄志豪强调，要算好农村“五盘账”，通过科学分析与决策，高效地推进“三旧”改造、环境治理和村级工业园区改造，为村居的长远可持续发展夯实基础，为南海创新发展提供强大动力。

颜值提升物业升值村民“盼改造”

“这里曾经有码头和50多家从事电镀等行业的污染企业，现在已是梦里水乡艺术河畔的一部分。”里水镇环保办主任叶欢手指面前缓缓流过的里水河和两岸的景色，自豪地介绍说，起于流潮公园、止于里水桥的梦里水乡景区沿里水河规划，全长约8公里，告别以往的污水横流，今天的一河三岸一步一景，目前正在申报国家级AAAA级景区。

里水河的治理，折射的是近年南海在开展“三旧”改造、环境及村级工业园区整治中的力度与决心。而在南海城市化建设进程中，此举恰恰正是提升城市颜值、加快产业转型的重要推动力。

2010年，金融C区“三旧”改造与建设工作全面启动，整理出土地1900多亩。五年间，区域内夏北社区的五金、机械等旧厂房被推倒，一大批高档商业、住宅拔地而地。夏北党委第一书记、经联社社长黎广生透露：“2010年村里的人均分红还是7000~8000元，而去年已经达到了1.5万至1.6万。”夏北社区宝华村村民何炽森说：“村民都‘盼改造’!”

南海的“三旧”改造始于2007年，至今已出台了一系列的扶持与奖励政策，并造就了一批如瀚天科技城、联东U谷、里水新材料产业基地等的“明星”个案。

佛山市环保局局长杨永泰认为，南海的村级工业园区改造起步早、动作快，区镇村三级联动机制行之有效，“为全市提供了示范性意义。”

城市发展迈向“城产人”

改革开放以来，南海走的是一条工业化带动城市化的道路。随着经济社会进入全新的发展阶段，以产业为引领的“产城人”融合发展将朝着更加注重以城市为引领的“城产人”融合发展转变。

在6月召开的城市治理大会上，我市提出城市治理工作延伸至乡村，认为“没有镇、村的现代化，就没有全市的现代化”，并提出持续推进村级工业园区改造提升、“百村升级”行动计划等一系列措施。

纵观南海，全区共有村级工业园区685个，占全区现状建设用地总面积的17.34%，平均容积率只有0.49，2015年实现税收55.12亿元，只占全区税收总额的12.8%。

“2015年南海地均GDP达不到全市平均水平。主要原因就是村级工业园拉低了全区土地产出水平。”黄志豪说。数量多、面积大、土地利用率低、环境污染与消防安全隐患共生，村级工业园区正成为“品质南海”的“拦路虎”之一。

正因如此，南海将村级工业园区列入“三旧”改造的重点，特别是2014年成为广东省新一轮深化“三旧”改造综合唯一试点以来，南海从扶持政策、专项资金、统筹协调上为“三旧”改造全面提速提质。目前，全区纳入省“三旧”改造地块标图建库面积约30万亩，共认定“三旧”改造项目约17.08万亩;已完成改造项目1.4万亩，正在实施改造项目2.6万亩，改造规模在全市乃至全省均名列前茅。

如今的夏北社区，整理出来的土地主要用于商业项目、产业载体和城市公益性项目建设，通过引入地铁金融城、万达广场等多个项目，形成了桂澜路商圈，又以产业载体集聚了一批互联网金融和电子商务产业，成功实现产业转型。

通过“三旧”改造，南海区初步探索出盘活存量用地、拓展城市发展空间、促进农村社会向城市社会转型的成功路径。

打好村级工业园综合整治攻坚战

南海提出，下阶段村级工业园区综合整治工作将按照“一年出亮点、三年全面铺开、五年取得阶段性成果”的目标，从机制建立和项目建设两方面，通过充分利用政策、加强政府引导公有资本和社会资本共同参与、建立村级工业园区长效监管机制、探索同一片区混合开发等手段，做出实效。

“要坚定信心打一场攻坚战。”黄志豪特别为南海农村算了经济、环保、安全、长远、成本“五盘账”，除了低产出的经济账外，“全区43.4%的村级工业园区周边1公里范围内有居民社区或者大型商业项目”是“环保账”，安全生产和消防隐患是“安全账”、改造前后土地租金收益差异是“长远账”，而南海凭借区位优势，一系列重大合作平台建设不断深入推进，全国机器人集成创新中心、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心三大引领性项目即将落地则是“成本账”。“经济学里有一个‘机会成本’，意思就是做了这件事就不能做另一件事，就像村级工业园，不改造提升就做不成新业态新模式。在机遇面前，是等待还是迅速抓住，要算好这笔‘成本账’。”

“如果说，昨日我们大搞招商引资是南海人的风格，体现南海人的作风，那么今天只有大搞‘三旧’改造、大力推进环保整治、大力推进村级工业园区改造，我们才有底气说，我们才是务实的、进取的、敢于担当的南海人。”黄志豪说。

各方声音

桂城二居委会主任、党支部书记杨再兴：

目前，桂城的各个工业园区分布在各个村居里，环境、消防、治安工作压力大。按照桂城整体规划，先通过“三旧改造”、工业园区改造提升，下一步再推进旧村改造，以提升整个区域的经济发展、社会管理水平。我们特别重视环保，希望环保部门多到工业园区周边村居对村民、住户进行环保知识宣传，加大以环评作为企业准入条件，对不符合标准的企业进行处罚。政府对于旧村居工业园区改造也要注意将园内企业向行业聚集的方向进行规划调整，促进业态发展。

九江镇水南居委会消防工作负责人周喜安：

村级工业园的很多厂房都有20~30年历史，改造前有必要向村居和镇街宣讲改造政策和改造理念、计划，所以这次的改造村级工业园大会比较及时。水南工业园区面积小，大约30亩，园区企业以家具、五金、印刷等行业为主，对无证照经营、环保整治、污水排放等环保问题抓得紧。因为改造工业园在短期并没有收益，社会资本介入的意愿不强。建议政府建立相应的奖励和补贴政策，例如以为园区引入好项目作为激励办法，同时给予一定的改造补贴资金。

里水镇海欣长毛绒有限公司人事、行政负责人萧冠英：

对于企业来说，要处理生产污水以达到环保标准，是一件相当耗成本的事。例如处理1吨污水包括人工在内需要300元，我们一天全天候生产的话会产生70~80吨污水，也就是每天要花费超过2万元，一个月的污水处理费达到数十万元。

里水企业众多，仅依靠全镇20多间污水处理厂不足以解决全镇企业的污水问题，希望多增建污水处理设施。现有的技改奖励一般针对高新科技，而像我们这种行业的要达到高新科技创新难度很大，希望政府部门适度降低奖励门槛，或者针对不同行业设置不同的技改奖励政策。

媒体观察

齐心协力南海探路村级工业园整治

在南海来一次航拍俯瞰，在高楼大厦之间，你或许会发现这样的一片区域：低低矮矮的厂房，铁皮顶上冒着烟气，可能周边还有一条小河涌，流淌着并不清澈的水。这是村级工业园留给我们的印象。

南海作为改革开放的先行阵地，从上世纪80年代就先迈出了经济发展的脚步。“村村点火，处处冒烟”成为了当时的常态。不可否认的是，村级工业园的发展激发了南海的经济活力，也给了南海可以抢抓先行的机会，但却给今天的城市发展留下了一笔欠账。

今天的村级工业园，首先让大家想到的是它衍生出的各种城市发展问题：土地利用率低、环境污染突出、安全生产和消防隐患较多、违法违规生产经营严重……在高效生产的年代，传统的村级工业园无疑未能跟上时代的脚步。

然而，在南海扎根已久的村级工业园，要整治谈何容易!村集体没有了出租厂房的收入村民的生活得不到保障，偷排偷放的小作坊跟监管部门“捉迷藏”，无证照经营户由于经营成本低、利润巨大即使罚款也无关痛痒……这些就是南海村级工业区履治屡败的原因。

目前，全市需要改造的村级工业区有900多个，南海就占685个，可见南海村级工业园改造的压力之大、任务之重。但换个角度思考，如果685个村级工业区可以整治成功，那么村级工业园的改造必然会为南海下一步的发展腾出更多的发展空间。因此，南海的村级工业区整治势在必行。

解决村级工业园整治的难题，既要为环保、无证照经营等问题找到有效的监管方法，也要为村民找到一个新的经济增长点，但最根本的还是要靠规划引领。只有规划在先，才能避免重走传统村级工业区的发展之路。在改造过程当中，政府、企业、市民等社会各方都应参与其中，成为一个利益共同体，以共赢为目标推进整治改造计划。只有社会上下协同共建，村级工业区才有蜕变的可能。

作为全省唯一一个新一轮深化“三旧”改造的试点，“三旧”改造是南海区推动村级工业园改造、实现城产人融合蝶变的重要抓手。倘若南海村级工业区整治成功破题，将有望为全省“三旧”改造提供一个示范样本。

比学赶超

七镇街村级

工业园改造亮点

大沥镇：制定新的三旧改造扶持政策，开发建设沥桂新城大沥中轴核心区3000亩土地，6000亩土地已启动改造工作或有明确改造意向，推进全球创客小镇等项目建设，推动10个生态修复项目，并开展66条河涌清淤工程，至2018年实现工业区内企业污染物排放总量减排不低于50%。

丹灶镇：选取东联、云溪两个社区试点再整体推进。东联社区共有村级工业园12个、生产经营单位1230个，云溪社区的生产经营单位有1382个。对村级工业园区需要完善提升的公共设施进行改造，将综合整治工作纳入考核奖惩机制。

桂城街道：3年分阶段实

施村级工业园区整治工作，展开村级工业园摸底调查，选取35个村级工业园作为整治示范点;推动天富科技城和夏北扇面工业区两个项目。以夏北社区120亩土地作为“三旧”改造试点。

九江镇：3年时间对全镇45个村级工业园开展安全生产专项整治。重点打造上东村级工业园改造示范项目，推动迪奥比家具厂项目、九江制罐厂改造项目。完善村级工业园数据库。

里水镇：124个村级工业园，涉及土地面积24845亩，目前已经出台总规模为5000万元的扶持基金，对改造提升投资方、经济社、经联社、村居进行专项奖励扶持;推进新材料产业基地B区等试点示范项目。

狮山镇：全镇共有113个村级工业园，加上零散工业区，整治工作量大。2016年要完成10个村级工业区环境服务站建设。开展村级工业园摸底调查，开展佛科院(北区)和南国桃园周边等重点区域环境整治专项行动，结合佛山高新区南海园的产业导向引入优质企业。

西樵镇：通过排查确定63

个工业园区1085家重点监管企业。推进太平国兴村级工业园改造提升项目，挖掘镇内村级工业园区项目，拟定产业进入标准，深入村组宣讲政策。