湖南省委一号文件部署乡村振兴 首提宅基地三权分置

　　今年中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。

　　对于宅基地“三权分置”的探索，也体现在了今年省委一号文件中。这意味着闲置的农房能够得到更好的利用，可以用于返乡养老或开展经营性活动等。

　　省委一号文件《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》日前印发，省政府新闻办4月25日召开新闻发布会对该文件进行了发布和解读。

　　返乡人员可和农民改建自住房搞经营

　　今年省委一号文件在激活农村“人、地、钱”等方面提出了一系列的创新性举措。省委农办主任、省农委党组书记、主任袁延文介绍，首次提出要探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农业农村“放管服”改革，加强农村专业人才队伍建设。

　　提到“三权分置”，你可能会有似曾相识的感觉。是的，农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”已经推行。今年中央一号文件提出了探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这两点都体现在省委一号文件里。

　　关于完善农村承包地“三权分置”制度，文件要求，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，加强确权登记数据信息化管理和综合运用。健全土地流转管理服务体系，引导土地经营权依法有序流转;认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

　　关于宅基地“三权分置”的探索，文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动，但不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　使闲置农房能够更好利用

　　今年两会期间的新闻发布会上，农业部部长(现为农业农村部部长)韩长赋就透露，在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活宅基地的使用权。通过多种方式，使闲置的农房能够更好地利用起来。比如说，提供创业场所，有的地方发展乡村旅游农家乐这种业态，目前，中央已经部署了在33个县市区开展试点。

　　中国农业大学土地科学与技术学院教授朱道林接受媒体采访时表示，宅基地“三权分置”，应该是类似于保持宅基地集体所有权不变，集体农户宅基地权利不变的情况下，鼓励农村住宅租赁、流转的一种方式。这一做法对于分布在城乡接合部，尤其是大城市近郊区的农村住宅，鼓励其通过租赁方式进行流转，满足住房租赁市场的需求，是有积极意义的。

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　　多种举措增加农民收入

　　省委一号文件明确，力争3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资，5年左右时间将集体经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员，增加农民财产性收入;开展发展壮大集体经济五年行动，盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济。

　　省委一号文件在农民增收方面还提出，实施促进农民收入持续较快增长三年行动方案，完善农民工最低工资正常增长机制;加强农民技能培训，健全就业服务体系，促进农民创新创业，实施农村残疾人“阳光增收计划”，推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手。

　　根据规划，到2020年，现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽;乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

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　　“土地流转是一个100万亿的市场，每年释放一点对GDP的贡献都是极大的。”近日，在接受专访时，伍勇表示。

　　今年的中央一号文件中，首次提出探索宅基地“三权分置”，为进一步盘活农村闲置土地提供了更多探讨空间。而土地流转在政策的引导下，相关需求也在爆发式增长，尤其表现在闲置农房方面。

　　在近日全国首次“乡村振兴服务体系发布会”上，农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇指出，去年底，全国土地流转面积4.79亿亩，其中承包面积占36.5%，也即全国超1/3的土地已经不再是原来的土地承包户和经营户，都是新的经营主体。

　　乡村振兴在今年被提升到国家战略层面，张红宇提到，农业需在确保国家安全的基础上，发展新产业、新业态，延伸农业产业链，让农民数量逐步减少的同时，富裕农民。

　　其中关键要素就是更充分地进行土地流转。据自然资源部等相关部门统计，全国农村至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置用地面积达3000万亩左右，这个数字随着农村人口向城市转移还在增长。

　　但伍勇也表示，土地流转市场如何进一步盘活，推进土地流转规范化管理和法制保障是当前急需关注的问题，如此方能吸引更多资本放心进入。